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福建省人民檢察院工作報告

信息來源:福建人大網 發布時間:2016-01-29 08:13:15 作者:福建省人民檢察院檢察長 何澤中

——2016年1月13日在福建省第十二屆人民代表大會第四次會議上
福建省人民檢察院檢察長 何澤中

    各位代表:

    現在,我代表福建省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    2015年的主要工作

    2015 年,在省委和最高人民檢察院領導下,在省人大及其常委會的監督下,全省檢察機關認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重 要講話精神,落實省委全會部署和省十二屆人大三次會議決議,自覺融入“四個全面”戰略布局和新福建建設,強化法律監督,建設過硬隊伍,踐行嚴實作風,推動 各項工作新進展。

    一、始終堅持正確方向,服務新福建建設

    抓住事關改革發展穩定、事關人民利益的重大問題,發 揮檢察職能,努力做到檢察工作與經濟發展新常態相適應,敢于辦案與善于辦案相結合,適用法律與執行政策相銜接,法律效果、政治效果和社會效果相統一,為建 設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供有力司法保障。

    一是更加注重促進發展。認真貫徹中央支持福建加快發展的重大決策部 署,服務省委開展“三比一看”活動,相繼制定實施服務福建科學發展跨越發展、服務保障中國(福建)自由貿易試驗區建設等具體意見,進一步明確檢察機關履職 重點、需要正確把握的界限和關系。在福建自貿區福州、平潭、廈門片區設立派駐檢察室,提供司法保障。與省政府協作推進職務犯罪預防,建立依法行政與檢察監 督工作互動機制,市縣兩級檢察院與政府建立相應機制,全面推行查辦職務犯罪“五個界限”“五個不輕易”等做法,營造保護改革、鼓勵創新的發展氛圍。密切關 注和防范金融風險,突出打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪,加大對惡意逃債、非法討債犯罪的打擊力度。共批捕破壞市場經濟秩序犯罪1884人,起訴 3638人。平等保護國有企業和民營企業,批捕職務侵占、挪用公司資金等侵害企業利益犯罪197人,起訴378人,綜合運用巡回檢察、派駐檢察、聯席會議 等方式,了解企業需求,提供法律服務。

    二是更加注重保護生態。認真貫徹國務院支持福建加快生態文明先行示范區建設的部署要求,制定 加強生態檢察服務生態文明建設十條意見,全面推行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式。完善生態檢察職能,受案范圍覆蓋山、 水、林、田、氣、礦等生態資源領域。嚴厲打擊破壞生態環境犯罪,批捕盜伐濫伐林木、污染環境、非法采捕交易紅珊瑚等犯罪461人,起訴1416人;查辦生 態文明建設領域職務犯罪76件101人。推廣恢復性司法理念和“補植復綠”做法,探索對非法排污、非法采礦、非法占用土地等案件實行環境修復或損害補償。 作為全國13個公益訴訟試點省,在5個設區市開展試點,排查公益訴訟案件線索62件,向相關部門發出檢察建議31份,其中一起環境監管案件經最高檢批準, 提起行政公益訴訟。各地積極參與環境綜合整治,制作懲治和預防破壞環境資源犯罪年度報告,為黨委政府提供決策參考。有6個基層檢察院在生態司法保護方面的 創新做法,被環保部等評為最佳事例、優秀事例。省檢察院就生態檢察工作在全國檢察會議上作經驗介紹。

    三是更加注重保障民生。堅持從 最廣大人民利益出發,加大涉及民生案件辦案力度。密切關注涉農惠民政策落實,圍繞專項補貼資金管理、扶貧開發、城鎮化建設等重點領域,組織專項查辦、專項 預防,共查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪887件1141人,占職務犯罪案件總數的70%。密切關注人民群眾對生活環境和食品藥品的安全需 求,部署開展破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪“兩個專項”立案監督,監督行政執法機關移送案件172件199人,監督公安機關立案124件148 人。密切關注民生訴求和群眾困難,完善來信、來訪、電話、網絡“四位一體”訴求表達機制,依法妥善辦理群眾信訪31140件。加強檢察長接待、下訪巡訪等 工作,推行檢察便民措施,依法解決群眾合理訴求。加大檢察環節司法救助力度,為273名生活確有困難的刑事被害人及其近親屬提供國家司法救助。

    二、切實履行檢察職責,推進依法治省

    把握依法治國新精神,落實依法治省新任務,突出以司法辦案為中心,認真履行批捕起訴、查辦預防職務犯罪和訴訟監督職能,切實維護社會大局穩定,促進社會公平正義,保障人民安居樂業。

    一 是堅決維護社會和諧穩定。全年共批捕各類刑事犯罪嫌疑人34301人,起訴60809人。依法嚴懲嚴重刑事犯罪,批捕黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶 一盜”犯罪、毒品犯罪17046人,起訴19908人,建立對拐賣婦女兒童、盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態化打擊整治機制。嚴厲打擊涉醫違法犯罪,加大對拒不 支付勞動報酬等犯罪打擊力度,共批捕65人,起訴88人,妥善處理由此引發的群體性事件29件。加強社會治安動態分析,在檢察環節推進重點區域社會治安綜 合治理,做好重大活動期間維穩工作。適應以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據裁判規則,審查技術性證據和鑒定11219份,安排證人、鑒定人出庭作 證290人次,依法排除非法證據,堅守防止冤假錯案底線。堅持寬嚴相濟、區別對待,依法對初犯、偶犯、過失犯等涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批

    捕 2985人,比升30.8%。開展捕后羈押必要性審查,對不需要繼續羈押的1020名犯罪嫌疑人、被告人建議釋放或變更強制措施。辦理刑事和解747件, 對其中951人依法不起訴。加強未成年人司法保護,全面推行專人辦理、分案起訴、親情會見、附條件不起訴等特殊辦案模式。依法維護涉案未成年人合法權益, 建立未成年人幫教基地224個,幫助642名未成年人改過自新、回歸社會。積極預防青少年違法犯罪,廣泛開展送法進校園、關愛留守兒童等活動,普及法律知 識。

    二是依法查辦和預防職務犯罪。堅決貫徹中央、省委關于反腐敗決策部署,立案偵查各類職務犯罪1269件1623人。其中,貪污 賄賂案件1039件1319人,瀆職侵權案件230件304人。突出查辦大案要案,立案偵查處級以上干部90人,其中廳局級14人,百萬元以上案件105 件。根據最高檢指定管轄,立案偵查、起訴、協助查辦交辦案件7人。突出查辦“小官巨貪”案件,立案偵查科級以下干部涉案金額百萬元以上的97人,其中千萬 元以上的10人。福州市倉山區兩名家電下鄉專項補貼經辦人,合伙貪污補貼款5700余萬元。突出打擊行賄犯罪,深化專項行動,查辦行賄犯罪179人,比升 9.82%。突出懲治瀆職侵權犯罪,查辦充當“黃賭毒”保護傘等危害執法和司法公正的瀆職侵權犯罪43人;介入重大事故調查44次,查辦事故背后瀆職犯罪 19人。加強追逃追贓工作,追繳贓款贓物計1.03億元,敦促自首或抓獲在逃、境外追逃歸案職務犯罪嫌疑人27人。

    堅持查防結合、 源頭遏制,做好職務犯罪預防工作。針對腐敗問題易發多發領域,部署5個預防專題,對64個重點項目開展專項預防,探索行業性風險防控機制,開展預防調查 332件、案例分析677件,發出檢察建議362件。密切關注村級換屆選舉,深入村居開展專題預防活動525場次,對40951名農村基層干部集中開展警 示教育。制作懲治和預防職務犯罪專題報告95件,46項制度性建議被有關部門采納。完善行賄犯罪檔案查詢機制,推動有關部門明確行賄犯罪檔案查詢作為項目 招投標、設備物資采購、企業信用等級評定的必經程序,提供查詢91435件次。創新預防警示教育載體,開展原創廉政公益海報、預防微電影、微片展播,舉辦 警示宣傳活動4386場次,受教育面10.2萬人次。

    三是加強對訴訟活動的法律監督。堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監 督,著力解決群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。加強刑事訴訟監督。對應當立案而不立案的監督立案791件,對不應當立案而立案的監督撤案462件; 追加逮捕843人,追加起訴780人;對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴145件,法院已改判或撤銷原判發回重審60件。完善行政執法與刑事司法銜接信息 共享平臺建設,強化平臺運用和日常巡查,有1876家單位接入平臺,錄入行政執法信息42425條,移送涉嫌犯罪案件1319件。開展對公安派出所刑事偵 查活動監督試點工作,對偵查違法行為糾正1029件次。加強刑事執行監督。針對群眾反映強烈的一些人在審判前未被羈押、在法院判處實刑后未能及時收押執行 問題,持續開展交付執行專項清理,共清查458人,監督收押295人,引起最高檢高度重視并充分肯定,部署在全國開展專項清理。開展刑罰變更執行同步監 督,辦理減刑、假釋、暫予監外執行監督48906件,糾正不當42件。組織開展社區服刑人員脫管漏管專項檢察,核查發現和糾正脫漏管1503人。對參加抗 日戰爭、解放戰爭等四類服刑罪犯特赦開展法律監督,同步審查監督1241件。建成全省刑事執行檢察信息綜合平臺,實現與看守所、監獄和司法行政部門信息聯 網。加強民事行政訴訟監督。辦理民事行政申請監督案件2655件,對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴和再審檢察建議137件,法院已改判、調解、撤銷 原判發回重審70件,對裁判正確的592件依法做好息訴服判工作;對審判人員訴訟違法行為提出檢察建議205件,對違法執行活動糾正817件。持續三年開 展民事虛假訴訟專項監督,共查處虛假訴訟88件。上杭縣林某夫婦為逃避債務,與15名債權人合謀虛假訴訟,涉案金額達800多萬元。檢察機關依法查處,向 公安機關移送涉嫌犯罪線索,監督法院啟動民事再審程序,并以妨害作證罪判處二人有期徒刑。

    三、穩妥有序推進改革,探索工作機制創新

    認真落實中央司法體制改革意見和省委、最高檢部署要求,扎實推進各項改革工作。

    一 是穩步推進司法體制改革。圍繞人員分類管理、省以下檢察院人財物統一管理等改革內容,組織全省性專題調研論證,測算基礎性數據,制定改革試點方案。在福 州、廈門、南平3個設區市檢察院及6個基層檢察院開展改革試點。9個試點院檢察長和572名干警參加首次檢察官員額資格考試。有序推進檢察官職務套改,完 善職業保障機制。推進司法責任制改革,厘清各層級辦案主體、權限和責任,制定檢察官辦案職權清單,建立監督制約配套體系。

    二是全面 推動工作機制改革。推進檢務公開。運用案件信息公開系統在互聯網發布重要案件信息624條,公開法律文書33933份,接受案件程序性查詢1882件次、 辯護與代理預約申請233件次。加強檢察門戶網站和新媒體平臺建設,全省檢察機關已建成集門戶網站、官方微博、微信、手機客戶端“四位一體”的平臺體系。 2015年全國檢察新媒體運營50強評選,我省有7個獲獎,位居前列。推進人民監督員制度改

    革。改革人民監督員選任方式,與市級以 上司法行政機關選任新一屆人民監督員492人。拓寬監督范圍,對檢察機關辦理職務犯罪十一種情形啟動監督程序63件,人民監督員不同意擬處理意見的,檢察 機關根據實際情況依法采納。推進涉法涉訴信訪改革,完善涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制,引導當事人在法治軌道上表達訴求、維護權益。基本建成遠程視頻 接訪系統,實現全省三級檢察院與最高檢互聯互通,方便群眾就地反映訴求。推進刑事案件速裁程序試點,對認罪認罰的輕微刑事案件適用速裁程序辦理2290 件,審查起訴平均用時縮短60%。

    三是積極探索工作特色創新。引導各級檢察機關探索方式創新、載體創新、機制創新,培育特色。福州 市推進涉罪青少年管護幫教基地、社區矯正對象培訓就業基地和職務犯罪警示教育基地“三個基地”建設,創新社會治理;廈門市依托檢務綜合大廳一站式查詢平臺 和“兩微一站”,打造“指尖上的檢察院”;漳州市推行“三問四先”涉臺服務機制,為臺商臺企提供針對性法律服務;泉州市探索邀請人大代表、政協委員、律師 等參與化解涉檢信訪,公開審查聽證,促進息訴罷訪;三明市市縣兩級黨委制定規范意見推進檢察機關“兩提升五過硬”建設,完善檢察隊伍組織保證和檢務保障體 系;莆田市探索行政違法行為監督,督促行政執法機關依法履職,保護國有資產;南平市在武夷新區、工業園區、重點企業設立派駐檢察室,助推區域經濟發展;龍 巖市依托“長汀經驗”,打造生態保護“龍巖模式”,實現自然環境和人文環境雙重保護;寧德市在鄉鎮、企業、學校、海上、林場等地設立檢察聯絡點,構建“四 下基層”立體式為民服務機制。檢察工作方式、載體和機制的創新,展示了法律監督多元化活力。

    四、突出嚴實規范,建設過硬檢察隊伍

    認真開展“三嚴三實”專題教育,扎實推進規范司法行為專項整治,促進“兩提升五過硬”建設,打造忠誠干凈擔當的過硬隊伍。

    一 是以理論武裝強化思想自覺。堅持把學習貫徹中央、省委和最高檢新精神、新要求作為重要政治任務,持之以恒強化政治意識、法治思維和職業良知。認真貫徹落實 中央政治局常委會聽取最高檢黨組工作匯報會精神,和省委常委會聽取省檢察院黨組工作匯報會精神,自覺維護黨中央的集中統一領導,堅持地方各級黨委的領導, 發揮檢察機關黨組的領導核心作用。圍繞全面推進依法治國,組織專題研討、專題輔導、全員輪訓,信仰法律、敬畏法律,運用法治思維和法治方式強化法律監督、 解決群眾訴求。加強理想信念和職業道德教育,引導養成學習自覺,廣泛開展檢察宣傳、檢察文化、愛民實踐等活動,弘揚法治精神,倡導視民如傷,堅守職業良 知。

    二是以“三嚴三實”樹立新風正氣。扎實開展“三嚴三實”專題教育,通過專題黨課、主題討論、警示教育等方式,引導廣大黨員干部 做嚴實規范過硬的表率。突出問題整改,對照省委提出的15條不嚴不實問題,查擺梳理檢察機關9個方面42項問題,逐項落實整改。持續整治“四風”突出問 題,促進建章立制。突出警示教育,嚴肅查處違紀違法檢察人員12人,結合典型案例開展專題剖析,促進遵規守矩、知止不逾。突出正面引導,宣傳和培育先進典 型,弘揚全國先進工作者、全國模范檢察官劉龍清等先進事跡,組織先進事跡報告、檢察英模巡講,激勵和帶動廣大檢察人員見賢思齊、敬業奉獻。

    三 是以專項整治促進規范司法。扎實開展為期一年的規范司法行為專項整治,從身邊事、手中案入手,開展“四查四看”和“百案析查”活動,查析案件8000余 件。開展基層檢察院抽樣評估,發現和糾正司法不規范問題11類112項。完善基層檢察院考評機制,清理各類司法辦案考核指標,引導規范履職。組織對397 件刑事申訴、國家賠償案件開展反向審視,開展涉案財物專項檢查,梳理分析偵查、審查逮捕、審查起訴等環節存在的突出問題。依托統一業務系統,完善辦案流程 監控和案件質量評查機制,強化對司法辦案活動的剛性約束。依法保障律師執業權利,落實檢察官與律師聯席會議制度,建立偵查階段保障律師執業五項機制,依法 辦理律師會見148次,提供閱卷10979次,聽取辯護意見1432次。

    四是以教育培訓提升履職能力。深化全員培訓和崗位練兵活 動,省檢察院舉辦各類培訓班26期,培訓檢察人員3098人次。創新教育培訓方式,探索開展業務實訓、網絡視頻培訓,推行案例式教學,廣泛開展精品案例、 優秀文書評選和公訴論辯賽等活動。推進專家型人才隊伍建設,評選全國和全省檢察業務專家45名。創建海峽兩岸檢察制度研究中心、海峽兩岸檢察實務特色培訓 基地,積極推動閩臺檢察官常態化交流互訪。最高檢授權福建開設對臺司法互助二級聯絡窗口,加強與臺灣地區法務部門互助合作。

    五是以 制度機制規范監督管理。堅持以制度機制管人管事管案。認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格執行司法機關內部人員過 問案件記錄和責任追究制度,規范檢察人員“八小時外”行為。全面實施對“一把手”監督、落實“兩個責任”、堅守“三條底線”、開展“四項談心談話”等制 度,加強制度督查、制度追責。組織對莆田、寧德市檢察院領導班子和領導干部專項巡視,開展“明責任、守底線、強作風”和“職務犯罪偵查工作八項禁令”執行 情況等專項檢務督察。建立黨風廉政建設和隊伍思想動態分析制度,對163名干警開展提醒談話、誡勉談話,防患于未然。

    踐行嚴實規范過硬,提升親和力公信力,激發了全省檢察機關創先爭優熱情。2015年,全省有257個集體和個人獲得省級以上表彰,80%的檢察院被評為省級文明單位,省檢察院等3個單位被評為全國文明單位。

    一 年來,全省檢察機關自覺堅持黨的領導,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。認真落實人大及其常委會的決議和決定,及時向人 大及其常委會報告全面工作、重要部署和重要事項,配合開展專題調研和執法檢查。省檢察院向省人大常委會專題報告規范司法行為情況,落實人大審議意見,推進 司法規范化建設。加強和改進同人大代表、政協委員的聯絡工作,省檢察院領導班子成員和內設機構負責人定向聯絡人大代表,真心實意聽取代表意見。經常性邀請 代表、委員專題視察檢察工作、參與法律監督活動。全省共辦理人大代表意見、批評和建議41件,辦理各級人大常委會轉交案件和事項171件,全部及時辦結反 饋。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員作用,監督司法辦案,參與檢察決策,改進檢察工作。全省各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和人大代 表、政協委員關心、支持、幫助檢察工作,有力地推動了檢察事業發展。在此,我代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意!

    我們也清醒 看到,檢察工作中還存在一些問題和不足:一是檢察職能發揮與全面依法治國要求還有差距,有的領域監督力度不夠,有的新職能落實不到位。二是一些檢察人員司 法理念、辦案方式不適應新形勢新要求,運用法治思維和法治方式服務大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升。三是在執法規范、工作效能和紀律要求上一些地 方落實還不到位,極少數檢察人員違紀違法問題仍有發生。四是一些基層檢察院辦案力量不足、案多人少矛盾比較突出,人才隊伍、職業保障、基礎設施尚需改善, 特別是職務犯罪偵查工作科技化、信息化水平有待提升。我們要堅持問題導向,依靠各方重視支持,用改革的辦法推動問題解決。

    2016年的主要任務

    2016 年是“十三五”開局之年,是推進“四個全面”戰略布局和新福建建設的重要之年。全省檢察機關要切實貫徹好黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平 總書記系列重要講話精神,按照全國檢察長會議、省委九屆十五次全會和本次大會部署,用新理念新精神新要求指導工作,抓專項抓改革抓效能推動履職,學黨章學 準則學條例規范行為,比嚴實比規范比過硬建好隊伍,服務經濟社會發展,推進檢察工作。

    一是堅持新理念引領,服務大局帶動,推進檢察 工作科學發展。把握中央、省委、最高檢新精神、新要求,武裝思想,提升理念。著眼新福建建設,找準檢察機關保障創新、協調、綠色、開放、共享發展的切入點 和著力點,促進經濟社會健康發展。圍繞健全公共安全體系、推進反腐倡廉建設、加強和創新社會治理、深化改革創新等重大問題,發揮檢察職能,推動中央和省委 各項部署落到實處,確保檢察工作正確發展方向。

    二是堅持法治引領,專題專項帶動,全面履行法律監督職能。突出以司法辦案為中心,持 續開展系列專項打擊、專項查辦、專項預防、專項監督。堅決打擊嚴重刑事犯罪,加大對危害食品藥品安全、危害生產安全、破壞生態資源等犯罪懲治力度,維護人 民群眾生命財產安全。堅持有腐必反、有貪必肅,重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪,突出查辦權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的腐敗案 件,嚴肅懲治發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪。加強對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監督,切實維護司法公正。始終依法規范公正文明司法,堅守防 范辦案安全事故、防止冤假錯案和廉潔自律底線,讓人民群眾在檢察機關辦理的每一個司法案件中都感受到公平正義。

    三是堅持改革引領, 責任制帶動,創新工作機制。扎實推進以司法責任制為核心的體制性改革,穩妥推進試點工作。深化檢務公開、人民監督員制度和涉法涉訴信訪等機制性改革。探索 建立檢察機關提起公益訴訟制度,研究完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施的司法監督制度,研究建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權 或不行使職權行為的督促糾正機制。加快推進檢察機關電子檢務工程和信息化建設,完善內部管理平臺,健全與有關部門的信息共享和協查機制,提高科技強檢水 平。

    四是堅持嚴實引領,“兩提升五過硬”帶動,建設過硬檢察隊伍。落實從嚴治黨新要求,深入學《黨章》、學《準則》、學《條例》, 比嚴實、比規范、比過硬,豐富工作內容,創新活動載體,提升檢察工作親和力公信力,為公正司法提供組織保證。深入推進隊伍專業化建設,積極探索與專業化要 求相適應的教育培訓和管理模式,增強法律監督能力水平。深入推進“兩個責任”落實,強化從嚴治檢監督執紀措施,嚴肅查處違紀違法檢察人員,建設忠誠、干 凈、擔當的檢察隊伍,形成積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態。

    各位代表,在新的一年里,我們將更加緊密團結在以習近平同志為 總書記的黨中央周圍,在省委和最高檢的領導下,自覺接受人大及其常委會監督,落實各項部署和任務,開拓進取,改革創新,為協調推進“四個全面”戰略布局, 建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建,做出更大貢獻,不辜負黨和人民的信任與重托!


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