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福建省人民代表大會常務委員會工作報告

信息來源:福建人大網 發布時間:2017-02-04 10:15:26

——2017年1月20日在福建省第十二屆人民代表大會第五次會議上

福建省人民代表大會常務委員會副主任 徐謙

各位代表:

我受福建省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

過去一年的主要工作

2016年省人大常委會在中共福建省委領導下,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,認真履行憲法和法律賦予的職責,著力推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,為實現“十三五”良好開局作出了積極貢獻。

一年來,常委會審議法規草案24項,通過16項,決定提請省人民代表大會審議的法規案1項,審查批準設區市法規16項;檢查1項法規實施情況,聽取審議省政府、省法院、省檢察院25個專項工作報告,開展1次專題詢問和2項專題調研,審查規章和其他規范性文件140件;作出重大事項決定、決議9項;任免國家機關工作人員141人次,組織憲法宣誓22人次,完成代表資格審查24人次。省十二屆人大四次會議確定的常委會各項任務已經完成。

一、突出重點領域立法,著力提升立法質量

常委會全面落實省委關于加強和改進立法工作的要求,著力推進重點領域立法,立法工作呈現出數量多、步伐快、質量提高的特點。

(一)推進改革開放立法。為落實中央關于全面深化改革的戰略部署,確保重大改革于法有據,常委會及時制定平潭綜合實驗區條例和福建自由貿易試驗區條例,突出體制制度創新,建立鼓勵創新免責、試錯容錯的考核評價體系,為先行先試提供重要法治保障。適應國家生育政策改革的需要,及時修改人口與計劃生育條例,對全面實施二孩政策、做好計生服務配套工作作出明確規定。落實行政審批制度改革的要求,全面清理地方性法規,依法作出關于修改海洋環境保護條例、海域使用管理條例、漁業法實施辦法的決定。

(二)推進民生領域立法。審議食品安全條例草案,將食品安全責任機制、追溯機制和監管機制等制度措施納入法規草案,強化食品生產經營全過程監管,保障“舌尖上的安全”。修訂安全生產條例,強化生產企業主體責任和部門監管責任,突出危險化學品行業的安全生產監管,提升安全生產水平。制定義務教育條例,對素質教育和均衡發展分別作出專章規定,對就近入學、劃片公開、進城務工子女就學等熱點問題作出規范。為積極應對人口老齡化,開展老年人權益保障法律法規實施情況專題調研,審議老年人權益保障條例草案,擬對人民群眾高度關注的老年人社會保障、養老服務體系建設、醫養結合等方面作出明確規定。制定華僑權益保護條例,依法加強對華僑政治、財產、文教、投資、捐贈等方面權益的保護,有利于凝聚僑心僑力。審議城市供水條例和教育督導條例草案,促進相關工作法制化。

(三)推進社會領域立法。修訂旅游條例,規范旅游市場秩序,完善發展旅游措施,明確民宿的法律地位,推動旅游業持續健康發展。審議歷史文化名城名鎮名村保護條例草案,促進我省重要歷史文化資源的保護、利用和傳承。制定國防動員條例,為平時動員準備和戰時動員實施提供法律保障,推動軍民融合深度發展。修訂人民防空條例,對防空地下室易地建設、面積標準等難點問題作出具體規范。

(四)推進生態領域立法。制定濕地保護條例,對濕地實行總量控制、名錄管理、紅線管控三重保護,維護濕地生態安全。審議水資源條例草案,明確規定水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,促進合理開發和節約保護。審議海岸帶保護與利用管理條例草案,擬對海岸帶范圍劃定、管理體系、規劃保護和監督管理作出規范,促進海岸帶資源節約集約利用和生態環境的有效保護。

常委會注重完善立法工作機制,提高立法質量。一是堅持黨對立法工作的領導,立法計劃、法規制定中的重點問題及時向省委報告。二是完善人大主導立法的體制機制,建立立項評估和通知機制,提高立項的科學性;建立法規多元起草機制,形成人大牽頭起草、委托立法基地起草、組織相關部門專家聯合起草等多種方式。提前介入政府牽頭的法規起草工作,在修訂人口與計劃生育條例過程中,將晚婚假惠及所有新婚夫妻,將產假、照顧假拓展到所有符合政策生育的夫妻,發揮了人大在立法中的主導作用。三是發揮常委會組成人員和人大代表在立法中的主體作用。在老年人權益保障條例制定過程中,由常委會領導分別帶隊到各設區市征求意見。該條例提請本次大會審議,充分體現人大代表在立法中的作用。四是完善公民有序參與立法機制。將14項法規委托立法基地開展論證和起草,選擇部分審議項目分解給基層立法聯系點征求意見建議。

二、依法行使監督職權,著力增強監督實效

常委會緊緊圍繞經濟社會發展大局和人大代表、人民群眾普遍關注的熱點難點問題,認真行使監督職權,推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實,保證法律法規有效實施。

(一)促進經濟持續健康發展。聽取審議省政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,推動政府貫徹落實新發展理念,用好用足中央賦予我省的一系列先行先試政策,深入推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”重點任務,扎實抓好創新驅動、轉型升級,提高發展質量和效益。聽取審議省政府落實科技進步“一法一例”執法檢查審議意見情況的報告,推動出臺了關于培育領軍企業、深化科技人員職稱改革等8個專項文件,落實研發經費年均增長15%的目標,加快構建多元化科技投入體系。開展自貿區工作情況專題調研,推動打造自貿區的“福建版本”,增創對外開放新優勢。

(二)推動社會建設和民生改善。聽取審議扶貧開發工作情況的報告,提出要建立全省統一的扶貧對象動態監控管理體系,大力開展科技扶貧、金融扶貧、生態扶貧,探索解決因病因殘致貧的長效機制,以精細的措施推進精準扶貧。聽取審議公共文化服務體系建設情況的報告,提出要建立穩定增長的財政保障機制,完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡,促進基本公共文化服務標準化、均等化。圍繞深化行政審批制度改革開展省市縣三級人大聯動監督,合力促進政府進一步強化服務理念,切實提高簡政放權“含金量”和監管服務水平。在2015年開展執法檢查的基礎上,對固體廢物污染防治工作及審議意見研究處理情況開展專題詢問,針對處理能力不足、日常監管不到位、綜合利用率不高等突出問題,促進政府及有關部門強化源頭管控、綜合管理和循環利用。審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,鞏固提升我省生態優勢,推進國家生態文明試驗區建設。認真做好信訪工作,全年共受理群眾來信3238件、來訪4533人次。注重從來信來訪集中反映的問題中確定監督議題,推動依法及時解決,促進社會和諧穩定。

(三)推進依法科學理財。聽取審議預算執行情況和決算的報告、審計工作報告,審查批準2015年省本級決算。要求政府及有關部門嚴格實施預算法,規范預決算編制和管理,細化年初預算,優化轉移支付結構,強化對預算執行和項目建設的檢查監督,提高財政資金使用績效。兩次審查批準省級預算調整方案,同意將新增債務資金用于扶貧開發、城市公用設施等,支持民生改善和社會事業發展。聽取審議關于加強政府性債務管理情況的報告,提出要嚴格實行債務限額管理和分類監管,杜絕各種違規擔保和變相舉債行為,切實防范和化解債務風險。聽取審議水利專項資金分配使用情況的報告,要求拓寬水利投融資渠道,提高資金使用效率,確保水利工程發揮長遠效益。

(四)維護憲法法律權威。落實憲法宣誓制度,組織省人大及其常委會選舉、任命的國家工作人員進行憲法宣誓,激勵和教育國家工作人員忠于憲法,依法履職,廉潔奉公,為民服務。聽取審議“六五”普法工作情況和“七五”普法工作意見的報告,作出關于“七五”普法工作的決議,要求公職人員特別是領導干部增強尊法學法守法用法觀念,帶動和引導全社會增強法治意識,扎實推進法治福建建設。開展體育經營活動管理條例執法檢查,提出要促進體育產業成為經濟新增長點,推動體育服務業與相關行業融合發展,帶動全民健身健康發展。配合全國人大常委會開展食品安全法執法檢查,受委托開展環保法、道路交通安全法、安全生產法執法檢查,推動法律法規得到遵守和執行。加強規范性文件備案審查制度和能力建設,重點審查涉及公民、法人及其他組織合法權益的內容。聽取審議省法院關于行政審判工作情況的報告、省檢察院關于刑事執行檢察工作情況的報告,推動法院跨行政區域管轄案件,提高行政審判的質量和效率;推動檢察院進一步加強對刑罰執行、刑事強制措施執行和刑事監管活動的監督,維護司法公平公正。

常委會注重改進監督方式方法,增強監督實效。一是建立地方性法規實施情況報告制度。對黨的十八大以來施行滿兩年的10部法規,要求實施主管部門報告執行情況、存在的問題和相關意見建議。二是改進預算審查監督。首次聽取省財政廳關于開展預算績效評價情況的報告,深入了解政府部門實行預算績效管理存在的問題和不足,有針對性地提出意見建議。對接省“財政一體化信息系統”,推動財政收支數據實時共享。三是發揮審計監督作用。將聽取審議年度審計發現問題整改情況報告提前到當年11月,要求省政府列出整改結果清單,安排被審計單位負責人列席常委會會議,促進整改落實到位。

三、強化服務保障,著力激發代表工作活力

常委會不斷加強和改進代表工作,依法支持和保障代表履行職責,充分發揮代表主體作用。

(一)健全常委會聯系代表、代表聯系群眾制度。通過分工走訪、召開座談會、邀請代表列席會議和參與立法、監督、調研、視察等活動,發揮代表作用,接受代表監督。全年共召開5場座談會,69名列席常委會會議的代表參加座談。共有106名代表參加立法調研,90名代表參加執法檢查等監督活動,292名代表參加專題調研。公開代表的基本信息,拓展和暢通社情民意反映和表達渠道,促進代表深入了解實際情況、密切聯系人民群眾。支持市縣鄉人大健全代表述職制度,組織代表向原選區選民和原選舉單位報告履職情況,回答詢問,接受監督。

(二)健全代表議案審議和建議督辦機制。省十二屆人大四次會議主席團交付的37件議案已經審議完畢,7件議案所提立法項目列入2016年立法計劃,2件列入2017年立法計劃。代表提出的872件建議已全部辦理并答復代表,代表對辦理結果滿意和基本滿意比例提升。一是重點督辦的15件建議,由常委會各位副主任領銜和工作機構全程跟蹤督辦,以點帶面,提高代表建議辦理質量。二是改進交辦工作,根據建議的內容和代表的意見確定牽頭單位,明確辦理責任。三是修改代表建議、批評和意見辦理情況滿意度測評工作的規定,進一步加大測評結果的公開力度和整改責任。對關于精準扶貧和精神障礙患者救助兩件建議辦理情況開展了滿意度測評。四是促進省政府修改完善辦理代表建議情況績效考評標準及方法,引導承辦單位進一步改進代表建議辦理和落實工作。五是在省人大門戶網站公開代表建議及辦理情況,主動接受社會監督。

(三)健全支持和保障代表依法履職機制。建設省市縣三級人大常委會和人大代表共享的網絡服務平臺,為代表議案建議辦理、參加活動、履職登記、知情知政提供便捷高效的服務。加強代表培訓,共有230多名省人大代表參加了學習。推動縣鄉兩級人大建立健全代表聯絡站(室)、代表之家等工作平臺,促進閉會期間代表活動常態化、規范化。

四、加強聯系指導,著力推進市縣鄉人大工作和建設

常委會認真貫徹省委關于加強人大工作的要求,加強與市縣鄉人大的聯系和指導,形成人大工作整體合力,增強人大工作整體實效。

(一)精心指導市縣鄉三級人大換屆選舉工作。始終把堅持黨的領導、堅持發揚民主、嚴格依法辦事貫穿于換屆選舉的全過程,把嚴明規矩、嚴肅紀律落實到換屆選舉的各方面。嚴格貫徹落實中央相關文件和通報精神,報請省委批轉下發我省縣鄉人大換屆選舉指導性文件;修改代表直接選舉實施細則及代表法實施辦法;依法作出換屆選舉時間、市縣兩級人大常委會組成人員名額的決定。召開專題會、座談會,舉辦培訓班,編寫換屆選舉工作手冊,明確要求,明確責任,培訓骨干,答疑釋惑,加強指導。建立分工聯系指導制度,常委會每位副主任聯系一個設區市或平潭綜合實驗區,做好具體指導和督促工作。開展形式多樣的宣傳活動,營造良好的輿論氛圍。在各級黨委的領導下,市縣鄉三級人大換屆選舉工作依法有序完成,總體風清氣正。新一屆市縣鄉人大代表中,基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例得到提高,代表結構進一步優化。

(二)支持設區市人大行使立法權。注重建立工作機制,指導促進設區市立法工作開好頭、起好步。及時批準修改福州、廈門市人大及其常委會立法條例,批準漳州等7個設區市人大及其常委會立法條例,促進各設區市依法有序開展立法工作。通過召開立法工作座談會、交流會、論證會,舉辦培訓班,組織跟班學習,推動與立法基地對接合作,加強工作指導,幫助提高立法水平。完善審查批準工作機制,加強溝通協調,做好前期審查論證工作,把好立法質量關。

(三)支持縣鄉人大工作和建設。重新制定鄉鎮人大主席團工作規定,完善鄉鎮人大主席、副主席的設立和工作制度,推動鄉鎮人大工作和建設規范化。制定街道人大工委工作規定,明確街道人大工委法律地位和職責,保障我省街道人大工作機構依法履職。在全省組織開展“加強縣鄉人大工作和建設”課題研究,召開專題研討會,促進研究成果轉化。加強日常聯系指導,支持基層人大探索創新,推進地方人大工作不斷發展。

五、增強“四個意識”,著力提高常委會履職能力

始終把思想政治建設放在首位,堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦,牢固樹立“四個意識”,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。扎實開展“兩學一做”學習教育,帶著問題學,針對問題改,強化宗旨意識,提升履職水平。健全黨組學習制度,辦好常委會專題講座,全面提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。認真落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任,加強和規范黨內政治生活,強化黨內監督,扎實推進作風建設和黨風廉潔建設。積極支持和配合省委巡視組到人大機關開展巡視工作,即知即改、全面整改,促進機關加強建設,提高服務保障能力。

自覺接受全國人大及其常委會的指導和監督,積極配合開展民法總則等10部法律草案的征求意見工作,配合開展法律監督和工作監督。改進人大新聞宣傳,加強對人大依法履職成效、人大代表履職典型、基層人大工作經驗的宣傳,為推進民主法治建設營造良好的氛圍。

各位代表!省人大常委會工作取得的成績,是在中央、省委的正確領導和全國人大的有力指導下,全體省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員履職盡責的結果,是省政府、省法院、省檢察院密切配合的結果,是各級人大和廣大人民群眾積極支持的結果。在此,我代表省人大常委會表示衷心的感謝!

回顧過去一年的工作,我們清醒地認識到,常委會工作還存在一些差距和不足。主要是:有的法規可操作性不強,開展執法檢查項目偏少,監督工作的針對性和實效性需要進一步增強,討論決定重大事項的制度有待完善,代表建議、批評和意見的辦理和落實還需要進一步改進,服務代表履職、密切聯系群眾、回應社會關切的工作需要進一步加強。我們將虛心聽取人大代表和人民群眾的意見,自覺接受監督,不斷改進工作。

新一年的主要任務

2017年省人大常委會工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,增強“四個意識”,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威,在中共福建省委領導下,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真落實省第十次黨代會的部署要求,圍繞中心,服務大局,充分發揮地方國家權力機關的作用,為再上新臺階、建設新福建,全面建成小康社會作出新貢獻。

一、加強和改進立法工作

堅持黨對立法工作的領導,圍繞建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建的要求,加強重點領域立法。堅持立法與改革相銜接,在法治的軌道上深化改革、推動發展。堅持以人為本的立法理念,針對實踐中迫切需要規范的問題,及時回應群眾的新要求新期待;堅持立改廢并舉,完善地方法規體系;推進立法機制創新,突出地方特色,提高立法質量。加強省市兩級的立法銜接,進一步完善指導和協調工作機制,支持設區市做好立法工作。

今年擬安排審議法規草案22項。一是加強經濟建設立法。擬作出授權省市人民政府為保障“金磚會晤”籌辦規定臨時行政措施的決定,修訂促進科技成果轉化條例,清理和修改涉及行政審批制度改革和完善產權保護制度的地方性法規,鼓勵創新創業,激發市場活力。二是加強社會建設立法。在加強和創新社會治理方面,制定多元化糾紛解決機制促進條例、工會勞動法律監督條例、行政執法條例,修訂行政事業性收費管理條例。在促進和保障民生方面,繼續審議城市供水、教育督導、食品安全等條例草案,制定電梯使用安全條例,修訂物業管理條例、少數民族權益保障條例。三是加強公共文化保障立法。繼續審議歷史文化名城名鎮名村保護條例草案,制定非物質文化遺產保護條例、武夷山國家公園條例,推進文化強省建設。四是加強生態建設立法。繼續審議水資源、海岸帶保護與利用管理等條例草案,制定生態公益林條例、綠色建筑發展條例,修訂環境保護條例,促進國家生態文明試驗區建設。

深入推進科學立法、民主立法,進一步完善立法機制和程序,保證立法質量。一是落實好立法法關于立法權由人民代表大會和常務委員會共同行使的規定,繼續選擇重要法規提請代表大會審議。二是抓好年度立法計劃的落實,有序推進重點法規草案的起草、審議,及時修訂與上位法及有關改革決策不一致的法規條款。啟動下一屆五年立法規劃的編制工作。三是加強法規制度設計,以問題為導向,完善法規草案爭議較大事項的協調論證和公開征求意見機制,對涉及群眾切身利益、社會普遍關注的重要法規案,有針對性地做好法規解讀,增加審議次數,重要條款可進行單獨表決。四是加強立法隊伍建設,進一步完善立法專家庫,增強立法工作力量。繼續通過業務培訓、掛職鍛煉等方式,提高設區市立法能力和水平。

二、加強和改進監督工作

緊緊圍繞省第十次黨代會的決策部署,把推進創新驅動和供給側結構性改革、推進民生改善和社會治理創新、推進生態建設和環境保護作為人大監督工作的重點,綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、聯動監督、滿意度測評等手段,增強監督的針對性和有效性。

今年監督工作主要安排以下四個方面:一是聽取審議省政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成、醫療保障、現代服務業發展、少數民族精準扶貧情況的報告,聽取審議省檢察院關于生態檢察工作情況的報告。二是聽取審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作報告,審查批準2016年省本級決算,聽取審議2016年旅游專項資金使用情況的報告。三是對農產品質量安全法、網絡安全法及全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定、郵政法及我省條例開展執法檢查。四是圍繞法院執行工作情況開展省市縣三級人大聯動監督,圍繞食用農產品質量安全監管、防范和打擊電信網絡新型違法犯罪開展專題詢問。

進一步加強和改進人大監督工作,切實發揮人大監督作用。一是增強專題詢問實效,抓住詢問前深入調研、詢問中找準關鍵問題、詢問后整改落實三個環節,促進一府兩院及有關部門兌現承諾、改進工作。二是推進預算審查監督創新。加強對預決算全口徑、全過程監督,加強重點專項資金預算支出的績效評價,委托第三方機構對旅游專項資金開展績效評價。逐步建立向省人大報告國有企業經營情況制度,繼續推動國有資本經營預算擴面提標,推動國有企業收益收繳比例由8%提高到13.5%以上。三是加強備案審查信息化平臺建設,健全審查建議反饋機制,進一步提高規范性文件備案審查水平。

三、加強和改進代表工作

把充分發揮代表作用作為密切聯系群眾的主要渠道,作為提高常委會工作質量的重要基礎,探索和完善代表工作機制,支持和保障代表依法履職。

一是進一步完善和落實省人大常委會組成人員分工聯系省人大代表的制度,拓展聯系方式,豐富聯系內容。二是制定人大代表聯系群眾制度的實施意見,建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制。在省市縣三級人大全面啟用代表履職服務平臺,加快服務平臺手機客戶端開發工作。三是完善代表議案審議和建議督辦機制。繼續開展代表建議重點督辦和滿意度測評,努力使代表建議辦理過程成為國家機關密切聯系群眾、加強改進工作的過程。四是提高代表履職能力和加強履職監督。建立代表系統學習培訓制度,加強代表政治思想和作風建設,建立健全代表履職檔案,支持原選舉單位依法加強代表履職監督,使人大代表珍惜人民賦予的權力,模范遵守憲法法律。五是按照中央和省委的要求,做好省十三屆人大代表選舉工作和十三屆全國人大代表選舉的相關準備工作。

四、加強和改進自身建設

全面加強思想、政治、組織、作風、紀律建設,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。貫徹中央八項規定精神,鞏固和擴大“兩學一做”學習教育成果,持之以恒加強廉潔建設,積極營造良好的政治生態。定期舉辦專題講座,進一步強化理論武裝,提高依法推動新福建建設的能力和水平。全面加強機關建設,切實抓好巡視整改工作,進一步發揮參謀助手和服務保障作用。加強人大理論和工作研究,圍繞“推進人大工作創新發展,為再上新臺階、建設新福建提供重要保障”,開展課題研究。改進人大新聞宣傳工作,充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用,增強宣傳工作實效。

自覺接受全國人大及其常委會的指導和監督,認真做好聯系指導市縣鄉人大的工作,加強對新當選的市、縣(區)人大常委會主任、副主任和鄉鎮人大主席、街道人大工委主任的履職培訓,支持新一屆市縣鄉人大依法行使職權,積極發揮作用,共同開創我省地方人大工作新局面。

各位代表!時代賦予我們神圣使命,人民期待我們更大作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共福建省委領導下,不忘初心,繼續前進,為再上新臺階、建設新福建而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!


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