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福建省高級人民法院工作報告

信息來源:福建人大網 發布時間:2017-02-06 08:39:10

──2017年1月20日在福建省第十二屆人民代表大會第五次會議上

福建省高級人民法院院長 馬新嵐
    各位代表:

    現在,我代表福建省高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    2016年的主要工作

    2016年,省法院在省委領導、省人大監督和最高人民法院指導下,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,認真貫徹省第十次黨代會精神和省十二屆人大四次會議決議,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真踐行新發展理念,以“四行動”“兩清積”“一工程”為抓手,大力推進司法為民、公正司法,各項工作不斷取得新進展。全省法院受理各類案件914198件,辦結748032件,比2015年上升17.39%和17.44%;其中,省法院受理12075件,辦結9115件,上升18.86%和18.01%。

    一、依法履行審判職責,為再上新臺階、建設新福建提供司法保障

    全省法院辦結刑事案件55353件,民商事案件404815件、標的總額2044.87億元,行政案件8715件、非訴行政案件13311件、國家賠償案件116件,執行案件229939件、標的總額162.67億元,申訴、申請再審及其他案件8502件,減刑、假釋案件27281件。同時,清理了歷年執行積案455099件,發放執行款62.36億元。

    切實維護國家安全和社會穩定。堅持總體國家安全觀,嚴懲危害國家安全犯罪,嚴厲打擊黑社會性質組織犯罪、邪教組織犯罪和危害人民群眾生命財產安全犯罪,審結案件49979件。審結走私、非法集資等經濟犯罪案件3744件,審結貪污、賄賂等職務犯罪案件1630件,依法挽回經濟損失8.71億元。根據最高人民法院指定管轄,依法審理重大職務犯罪案件。堅持寬嚴相濟,在生效判決53702名罪犯中,被判處各類犯罪五年以上有期徒刑直至死刑3742人,判處緩刑、管制等非監禁刑17221人。積極推進社會治理創新,參與全省“六個專項治理”,做好減刑、假釋、監外執行和社區矯正等工作,促進平安福建建設。全省法院審結毒品犯罪案件4445件、電信網絡詐騙案件880件,審結拐賣婦女兒童、性侵未成年人和校園暴力等犯罪案件555件。堅持寓教于審,判處未成年犯1464人,實行輕罪記錄封存,幫助失足青少年復學、就業。

    加強金融審判和企業破產重整工作。以防控金融風險、服務發展為主題,與省政府召開第三次府院聯席會議并推進落實。加強金融案件專業化審判,設立金融案件審判庭和專門合議庭,完善集中管轄和糾紛預警、多元化解等機制,審結金融借款、民間借貸案件150260件、標的總額1342.96億元,上升19.78%和23.07%。依法推進企業破產重整,規范和完善破產案件簡化審理、執行程序與破產程序銜接等,審結破產案件94件,上升49.21%。廈門中院推動設立破產管理人協會,并指導編制相關工作指引。

    依法促進產業轉型升級和創新驅動發展。妥善審理涉及優化產業結構、淘汰落后產能、基礎設施建設等糾紛案件,審結公司訴訟、股權轉讓、建設工程、房地產等案件37135件,依法促進供給側結構性改革和產業轉型升級。堅持平等、全面、依法保護各種所有制經濟產權,審結物權、買賣合同等案件42231件,促進完善產權保護制度。圍繞創新驅動戰略實施,加強對福廈泉國家自主創新示范區建設的司法服務保障,充分發揮知識產權司法保護的主導作用,審結專利權、商標權等糾紛案件4486件。

    著力為深化改革開放營造良好法治環境。圍繞自貿試驗區建設,加強自貿區法庭和審判庭工作,完善案件審判、司法服務等機制,促進自貿區制度創新。著力保障海絲核心區建設,出臺司法指導意見,審結涉外、涉港澳、涉僑和海事海商、鐵路運輸案件9486件。省法院完成最高人民法院審判理論重大課題《“一帶一路”司法保障問題研究》,中英海事司法與海事仲裁論壇在廈門舉行。加強涉臺司法工作,辦結涉臺案件2108件、司法互助案件3165件,探索創建涉臺社區矯正基地,完善司法互助網絡,舉辦第八屆海峽兩岸司法實務研討會。福州法院創新舉措服務保障和推進福州新區建設,平潭綜合實驗區人民法院掛牌成立,加強對平潭開放開發和國際旅游島建設的司法服務保障。

    創新推進生態司法保護。省法院認真貫徹落實中央、省委關于國家生態文明試驗區建設的決策部署,并積極向最高人民法院報告。最高人民法院十分重視,專門作出《關于支持福建省加快建設國家生態文明試驗區重大部署的意見》,指導支持我省法院先行先試、積累經驗,加強總結推廣。省法院進一步完善生態環境審判先行示范經驗,拓展深化16項工作機制,推進審判實務研究基地、司法實踐基地和審判示范基地建設,打造生態環境司法保護“福建樣本”升級版。全省法院審結生態環境案件2802件,責令補種、管護林木1.2萬余畝。漳州法院完善“多層修復、立體保護”生態司法機制,三明法院建設生態司法保護示范基地,南平法院構建“懲治·修復·聯防”保護模式,龍巖法院推進生態審判專業化精細化網絡化。

    加大力度促進依法行政。充分發揮行政審判職能,推進行政爭議實質性化解,支持、監督行政機關依法行政。改革完善行政案件異地管轄模式。健全省、市、縣三級府院聯席會議機制,深化依法行政與公正司法良性互動,促進和規范行政訴訟工作。加強對非訴行政案件的審查和執行,推進“裁執分離”。完善國家賠償聯動機制,對賠償請求人決定賠償1426.28萬元。去年7月,省法院向省人大常委會專項報告行政審判工作情況,并抓好審議意見的落實,不斷提高行政審判工作水平。

    二、回應群眾關切期待,把司法為民、公正司法提高到新水平

    健全依法保護群眾權益的司法機制。堅持以人民為中心的發展思想,織密基本民生司法保障網。審結婚姻家庭、撫養繼承案件42901件,權屬、侵權案件64901件,判決賠償總額31.93億元。注重完善職工維權機制,審結勞動爭議案件13157件。全面推進家事審判方式和工作機制改革,貫徹反家庭暴力法,保護婦女兒童等權益,促進家庭和睦、社會和諧。審理涉及老年人權益案件5407件,促進敬老養老助老。莆田等法院完善反家暴聯動機制、人身保護令制度,探索家事糾紛解決新模式。加強司法助力扶貧開發工作,寧德等法院創新精準扶貧措施,為打贏脫貧攻堅戰提供保障。深化司法擁軍,完善涉軍案件審理和司法維權機制,審結案件219件。推進司法救助與法律援助、社會救助相銜接,為經濟困難當事人緩減免交訴訟費3027.49萬元,對1958名刑事被害人、申請執行人和涉訴信訪人提供司法救助3018.27萬元。

    推進“基本解決執行難”攻堅戰。貫徹最高人民法院部署和省委常委會議精神,制定“兩年基本解決執行難”工作綱要和方案,推進全省執行聯動機制建設,形成綜合治理執行難工作格局。深化執行案件清積活動和專項治理,開展全省法院執行大會戰,重點清理“六類案件”,落實“十個一批”,破解“十大難題”。完善執行指揮系統,將網絡查控覆蓋十大類97個協執單位,網上查詢、凍結銀行存款823.31億元,查詢房產、土地、車輛等48.61萬件次,加強網絡司法評估和拍賣,成交標的13153件、金額133億元。貫徹中辦、國辦意見和我省實施意見,加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設,公布失信被執行人名單265427人,其中65556人主動履行了義務。懲治拒不執行判決、裁定犯罪,有87人被追究刑事責任。廈門法院創新執行難綜合治理模式,泉州、南平、龍巖等法院完善執行聯動和信用懲戒機制,福州、平潭法院健全執行財產查控網絡,漳州、莆田法院建立執行線索舉報制度,三明中院完善拒不執行判決、裁定刑事案件自訴程序,寧德中院提高網絡司法拍賣效率,有力促進解決執行難。

    繼續推進涉訴信訪法治化。集中清理涉訴信訪積案,加強源頭治理、綜合施策等,依法穩妥化解積案498件。建成涉訴信訪信息化平臺,落實訴訪分離,推行網上辦理、視頻接訪。全省法院辦理群眾來信來訪25727件,同比下降15.77%。省法院與省司法廳、省律協出臺實施細則,試點推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,有170個律師事務所的493名律師參與接訪1665件2002人。做好全國“兩會”、G20峰會等重要會議期間涉訴信訪化解工作,得到最高人民法院充分肯定。

    進一步深化司法公開民主。完善審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息“四大公開平臺”,充分運用新媒體手段,發布司法信息47萬條,庭審直播3372場,公開裁判文書446202份。推進“七五”普法,加強以案釋法和司法建議,完善典型案例、法院新聞發布制度。省法院發布知識產權、行政審判白皮書和生態審判綠皮書,全省法院組織主題開放日470場、新聞發布會175場。省法院被評為全省法治宣傳教育先進單位。改革和完善人民陪審員制度,全省7086名人民陪審員參審案件117873件,同比上升22.05%,一審普通程序案件陪審率達88.73%。

    讓司法服務更加便民惠民。落實立案登記制,拓展“跨域”立案服務,推進訴訟服務司法協作,提供更多更便捷的司法服務。全省法院當場登記立案率達97.96%。推行網上立案、遠程開庭等智能服務,完善巡回審判制度,健全訴訟服務中心體系。省法院成立訴訟服務中心志愿者服務基地和律師工作室、調解室“一地兩室”,泉州市兩級法院率先實現跨域司法協作,廈門海事法院創設“遠程視頻認證”便民舉措。充分發揮基層一線作用,全省基層法院辦結案件647960件,占全省法院辦結數的86.62%,其中209個人民法庭辦結案件142457件。

    三、深入推進司法改革,提升司法公信力和人民群眾獲得感

    全面推進司法責任制改革。健全司法權力運行機制,制定審判權力和職責清單,完善審判委員會制度,落實裁判文書簽署簽發機制,讓審理者裁判、由裁判者負責。組建新型審判團隊,全省法院一線法官人均結案161.1件,增長14.74%;推進院庭長辦案常態化,全省法院院長、庭長直接主審案件208520件。堅持放權與監督相結合,完善專業法官會議制度,強化類案指引、業績考核、責任追究等。深化法官員額制改革,做好法官入額遴選考核考試工作。全省法院遴選入額法官3831人,司法體制改革邁出關鍵性一步。去年12月4日,全省三級法院同步舉行法官憲法宣誓儀式。加強審判輔助人員制度改革,探索送達、保全等審判輔助事務集中管理。推進法院人員分類定崗,完成法官職務套改,配合做好省以下法院人財物統一管理相關改革工作。

    深化以審判為中心的訴訟制度改革。貫徹最高人民法院等五部委聯合印發的指導意見,嚴格執行證據裁判規則,嚴格依法作出裁判。推進庭審方式改革和庭審實質化,提高二審開庭率和證人、鑒定人出庭率,規范法庭調查程序,完善法庭辯論規則,強化當事人訴訟權利和律師執業保障。深化量刑規范化改革,擴大適用罪名和刑種。推進刑事案件認罪認罰從寬制度改革試點。

    大力推進繁簡分流和多元化解。全省法院積極應對近三年來年均14.85%的案件增量和辦案壓力,優化司法資源配置,加大繁簡分流、多元化解力度,以年均17.92%的增幅辦結案件。堅持簡案快審、繁案精審,把繁簡分流貫穿于刑事、民事、行政各領域和立案、審判、執行各環節,完善速裁程序、簡易程序、普通程序等銜接配套的多層次訴訟制度體系。全省法院一審案件適用簡易程序的占67.57%,審結民事小額訴訟案件10662件;18個試點基層法院適用刑事速裁程序審結案件5491件。推進多元化糾紛解決機制改革,出臺實施意見,并確定24個示范法院,進一步發揮司法引領、推動和保障作用。省法院推動建立的訴調對接平臺拓展至16個部門和行業。全省法院以訴訟調解、行政協調、執行和解等方式辦結案件172206件。

    加強監督管理、促進公正司法。堅持嚴格依法辦案,嚴把案件事實關、證據關、程序關、法律關。加強審級監督,健全防范冤假錯案工作機制,依法宣告26名被告人無罪。全省法院審結一審案件421572件,二審案件46238件;審結再審案件1073件,其中檢察機關抗訴再審案件71件。省法院依法再審許金龍等搶劫案,宣告4名被告人無罪。完善案例指導制度,統一司法尺度,省法院公布第二批參考性案例,全省法院有16個案例入選最高人民法院發布的典型案例。加強審判管理,促進公正高效均衡結案。全省法院各類案件法定審限內結案率為98.26%,一審后當事人服判息訴的占88.71%,二審后達到98.59%。

    著力提高法院信息化水平。發揮“互聯網+”和信息化技術的支撐引擎作用,制定和落實福建法院信息化建設五年發展規劃,構建法院信息化3.0版,加快建設“智慧法院”。完善信息化基礎設施,全省法院建成高清科技法庭596個、司法信息集控管理中心57個。加強信息化融合應用,推進全流程網上辦案,采用遠程視頻方式開庭審案、出庭作證等,探索創新庭審記錄方式,加快推進訴訟檔案電子化,提高司法政務事務警務信息化水平。

    四、堅持全面從嚴治黨,建設高素質過硬法院隊伍

    深化學習教育,堅定理想信念。組織廣大干警深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,樹牢“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。認真學習貫徹黨章黨規,嚴肅黨內政治生活,加強經常性思想政治工作,完善周思想教育例會、月思想作風分析會、集中學習教育活動等,營造良好政治生態。扎實推進“兩學一做”學習教育,開展專題學習研討、“比奉獻比業績”崗位競賽等,組織撰寫《自律對照心得》,引導廣大干警爭做“四講四有”合格黨員和“司法為民、公正司法”合格法官。省法院黨組在省委“兩學一做”學習教育工作座談會和全省黨委(黨組)中心組學習經驗交流會上作介紹。

    抓好能力建設,打造人才隊伍。結合市、縣換屆工作,加強法院領導班子建設,貫徹黨組工作條例,著力把方向、管大局、保落實。部署做好“十三五”期間法院教育培訓工作,省法院舉辦各類培訓班29期、培訓12459人次。繼續推進福建法官司法能力提升行動和“四個人才工程”建設,深化法院文化建設,加快建設全省司法人才庫、法院新型智庫。加強崗位練兵、青年干警傳幫帶和雙向掛職交流等,提升隊伍能力素質。

    嚴肅作風紀律,推進反腐倡廉。深入學習貫徹準則、條例,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。始終把紀律規矩挺在前面,強化黨內監督,狠抓正風肅紀。健全大督察機制,開展作風紀律網上督察、明察暗訪、效能檢查等,完善作風建設長效機制。省法院實現廉政監察員在機關各部門“全覆蓋”。制定“三不腐”機制工程方案和黨風廉政建設主體責任清單、責任追究辦法,開展廉潔司法集中教育,落實防止干預過問案件“兩個規定”等。強化監督執紀問責,運用“四種形態”,有案必查、有腐必懲,做到無禁區、全覆蓋、零容忍。全省法院查處干警違紀違法案件42件42人。省法院認真接受省委巡視組巡視監督,并制定整改方案和責任清單,認真抓好巡視整改落實。

    加強法院黨的建設,提升公信形象。著力“抓黨建、帶隊伍、促審判、樹形象、創一流”,創新完善“三級聯創”“五聯三創”和“1263”黨建工作機制,加強述責評議,帶動推進法院整體工作。開展慶祝中國共產黨成立95周年、紀念紅軍長征勝利80周年系列活動。堅持黨建帶群建,深化文明行業創建,做好關愛干警和老干部工作,建設“和諧機關、溫馨家園”。完善培樹推廣、學習宣傳先進典型長效機制,以“時代先鋒”詹紅荔、“時代楷模”黃志麗為標桿,在全省法院廣泛開展典型領跑行動。黃志麗法官被評為全國優秀共產黨員和CCTV2016年度十大法治人物。繼2012年召開詹紅荔精神研討會后,最高人民法院再次在漳州召開黃志麗審判工作方法研討會。去年,全省法院有175個集體、427名個人受到省級以上表彰。

    五、堅持黨的領導,接受人大監督,加強和改進法院工作

    始終堅持黨的領導,堅持法院工作和重要事項向黨委報告制度,加強貫徹執行黨的政治紀律情況專項督查,確保把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到法院工作中。主動接受人大及其常委會監督,堅持大會報告和專項報告工作制度,落實好人大決議和常委會審議意見。抓好代表意見建議辦理,全省法院辦復代表建議169件,其中省法院辦復27件,并及時轉化為指導性意見和具體措施。制定和落實人大代表聯絡工作規劃,完善定向分級聯絡、集中走訪通報、支持代表履職檔案等制度,邀請代表參加重要會議和活動、旁聽庭審、參與調解、見證執行等。邀請代表開展行政審判、執行工作專項視察,為省人大代表履職學習班作專題報告。去年10月,最高人民法院組織邀請7個省市區代表團的24位全國人大代表來閩視察,對福建法院工作給予充分肯定好評。自覺接受政協民主監督,邀請政協委員參與、監督司法,加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的密切聯系,全省法院辦復委員提案77件,其中省法院辦復14件。暢通民意溝通渠道,接受社會監督,推進法院工作。

    各位代表,去年法院工作取得的成績,是各級黨委領導、人大監督、政府支持、政協民主監督及社會各界、廣大人民群眾關心幫助的結果。我代表全省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    同時,我們清醒地看到,法院工作還有不足和差距:依法履職、防控風險、服務發展的能力水平需進一步提高,化解矛盾糾紛、維護安定穩定、促進公平正義的職能作用需進一步強化;人民群眾司法需求快速增長與各級法院司法能力和資源不足的矛盾仍然存在,全省法院案件總量加速攀升,法院干警辦案和工作壓力持續加大,審判質量效率、司法便民利民等仍需提升,執行難、涉訴信訪等問題需下力攻堅;全面深化司法改革任務繁重,相關改革舉措需協同、配套推進,司法資源配置、審判機制、監督管理等仍需完善;隊伍建設需要加強,有的干警素質不高、作風不正,辦案不公正、不廉潔,甚至違紀違法、貪贓枉法,損害了司法公信。對此,我們將在各方面關心支持下,采取有力措施,認真加以解決。

    2017年的主要任務

    2017年是我們黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年,我們將迎來黨的十九大。全省法院要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實省第十次黨代會精神,切實按照中央、省委和最高人民法院的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,始終堅持司法工作目標主線,堅持“抓黨建、帶隊伍、促審判、樹形象、創一流”,充分發揮審判職能,著力改革攻堅,從嚴抓好隊伍,為再上新臺階、建設新福建提供有力司法保障,為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

    (一)堅持黨的領導、人大監督,忠實履行職責。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,自覺接受人大及其常委會監督,更好地體現人民意愿、保障人民權益。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,增強工作預見性,全面提升防范應對各類風險挑戰的水平,確保國家長治久安、人民安居樂業。

    (二)依法服務發展大局,保障加快建設新福建。堅持穩中求進工作總基調,妥善審理好各類糾紛案件,依法保障供給側結構性改革、創新驅動發展、城鄉協調發展,促進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。完善生態、知識產權、涉臺涉港澳、涉外和海事海商等審判機制,加強行政審判工作,強化對我省多區疊加、加快發展的司法服務保障。嚴厲打擊刑事犯罪,嚴懲腐敗犯罪,加強社會治理創新,著力營造良好社會環境和法治環境,推動平安福建、法治福建建設。

    (三)深化司法體制改革,提高司法公信力。鍥而不舍推進司法責任制改革,落實法官員額制、審判輔助人員制度、司法人員職業保障等各項政策措施,讓改革活力充分釋放出來。繼續深化以審判為中心的訴訟制度改革,完善立案登記制、繁簡分流機制、刑事速裁和認罪認罰從寬制度、人民陪審員制度等,依法保障律師執業權利,健全多元化糾紛解決體系,提高司法質量、效率和公信力。加快建設“智慧法院”,積極運用現代科技手段,提升執法辦案能力和司法水平。

    (四)著力嚴格公正司法,維護人民權益。堅持依法獨立公正行使審判權,堅持以事實為根據、以法律為準繩,加強審級監督、審判管理、司法公開、防范冤假錯案等工作,確保憲法法律正確實施。加大產權保護力度,妥善審理涉及民生各類案件,創新完善“跨域”立案、司法協作等便民利民機制,發揮基層法院的優勢作用,讓人民群眾有更多公平正義獲得感。以省市縣三級人大對執行工作開展聯動監督為契機,全力打好兩年基本解決執行難這場硬仗,完善執行聯動機制,確保如期實現目標,開創執行工作新局面。

    (五)堅持全面從嚴治黨,強化隊伍建設。嚴格落實管黨治黨責任,嚴格執行黨章和準則、條例,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,堅持標本兼治,提高政治覺悟,增強文化自信,堅定理想信念。鞏固深化巡視整改成果,強化監督執紀問責,馳而不息抓好作風紀律建設。堅持嚴字當頭,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,以“零容忍”態度嚴懲司法腐敗。著力抓班子、帶隊伍,加快建設高層次法院人才隊伍,深化向詹紅荔、黃志麗同志學習活動,造就信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍,進一步營造風清氣正、干事創業的良好生態。

    各位代表,新的一年,我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委領導、省人大及其常委會監督下,認真落實本次大會提出的各項任務,依法忠誠履職,深化改革創新,扎實做好法院工作,為再上新臺階、建設新福建提供有力司法保障,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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