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福建省十二屆人大常委會五年立法工作綜述

信息來源:福建人大網 發布時間:2018-01-22 09:15:32 作者:鄭昭

 時光荏苒,歲月如梭,1800多個日子里,我們的生活發生了太多變化:產假變長了,獨生子女有了10天護理時間,民宿有了法律地位,食品安全追溯制度更加完善……這些改變,都離不開法治的不斷進步。

    “法者,治之端也。”立法,是法治的前提和基礎。

    五年來,省十二屆人大常委會始終堅持黨的領導,廣泛匯聚眾智民意,全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,認真履行憲法和法律賦予的立法職權,在省委的領導下,充分發揮立法主導作用,共提請省人代會審議通過法規2項,制定法規44項,修改法規14項,批準設區市法規42項,為再上新臺階、建設新福建提供了強有力的法治保障。

    回首這五年,是省十二屆人大常委會立法步伐進一步加快的五年,是立法數量進一步增加的五年,是立法質量進一步提高的五年。

    服務新福建建設 引領推動改革和經濟社會發展

    推進全面深化改革,是“一盤棋”,是“整體戰”。五年來,常委會緊密配合全面深化改革和全面推進依法治國戰略部署開展立法工作,緊緊圍繞新福建建設,堅持立法與改革決策相結合,堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治;對于實踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措,采用法規形式固定下來;對于國家政策改革調整,及時研究修改完善相關法規,確保重大改革于法有據,以立法引領改革,為改革保駕護航。

    從立法看先行先試——黨的十八大以來,中央賦予了我省一系列先行先試的政策,我省迎來難得的“多區疊加”的戰略機遇。常委會及時制定《平潭綜合實驗區條例》和《中國(福建)自由貿易試驗區條例》,兩部法規都建立鼓勵創新免責、試錯容錯的考核評價體系,這在我省法規制定中還是首次。

    從立法看發展環境優化——機關效能建設是我省在全國率先開展的一項創新性工作,常委會制定機關效能建設工作條例,劍指官僚主義,推行科學規范的績效管理,強化效能督查和效能投訴的作用,以法規形式推動“馬上就辦、真抓實干”工作機制固化,這也是全國范圍內首次對機關效能建設工作進行立法。

    從立法看改革決策落地——黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后,常委會及時修訂人口與計劃生育條例,將晚婚假擴大至所有新婚夫妻,將女方產假158日延長至180日,為我省全面兩孩政策實施、促進人口均衡可持續發展提供了法治保障。

    從立法看推進生態文明建設——作為全國首個生態文明先行示范區和生態文明試驗區,生態資源是我省最寶貴的資源,生態優勢是我省最具競爭力的優勢。五年來,常委會加大生態文明方面的立法比重,制定了涵蓋保護森林、生態公益林、水、濕地、河道、水土、海岸帶等生態要素的10多部生態法規,進一步鞏固提高我省的生態優勢,為“綠色福建”“清新福建”建立法治屏障。

    五年來,常委會還制定出臺了專利促進與保護條例、促進中小企業發展條例、旅游條例等一系列法規,為規范和促進我省經濟發展,激發市場活力、增強發展動力創造了良好的法治條件。

    體察民生細微處 以匠心生動詮釋立法為民理念

    民眾有所呼,立法有所應。五年來,常委會圍繞群眾最關切、最現實的熱點、難點、焦點問題,突出民生領域立法,以立法推動問題的解決。

    保障民生事業發展。常委會緊盯人口老齡化發展,安排制定老年人權益保障條例,經充分調研論證和審議后,提交省十二屆人大五次會議審議通過。條例總結了近年來我省的實踐經驗,加強主要制度的頂層設計,將我省成熟的、具有普遍意義的做法上升為法規規定,規定獨生子女可享十天護理假時間,并首次提出長期照護保險制度,受到了社會普遍的關注和媒體的點贊。

    保障公共安全。“舌尖上的安全”可以說是老百姓生活里的頭等大事。常委會制定食品安全條例,將推行食品安全風險監測和食品安全地方標準、建立電子信息追溯制度、加強網購消費模式監管寫入法規,為食品安全戴上“緊箍”,確保老百姓能吃得安全、吃得放心。

    促進社會和諧穩定。遇上網絡糾紛、醫療糾紛、交通事故賠償糾紛等怎么辦?隨著今年元旦多元化解糾紛條例的施行,這些糾紛都將得到多樣、適宜的解決途徑。條例對多元化解糾紛的各部門職責分工、化解途徑、效力確認、組織保障、管理監督等方面作出規定,對促進及時有效化解矛盾,維護社會安定穩定將起到積極的作用。

    城鄉供水條例、義務教育條例、華僑權益保護條例、工會勞動法律監督條例……補短板、填空白,五年來,常委會立法工作不斷向民生細微處覆蓋,以匠心生動詮釋著立法為民理念。

    探索立法新途徑 深入推進科學立法民主立法

    法律是治國之重器,良法是善治之前提。越是強調法治,越是要提高立法質量,確保地方法規能夠立得住、行得通、真管用。

    黨的十八大和十八屆三中、四中全會,對推進科學立法、民主立法作了全面部署。五年來,為適應立法工作面臨的新形勢、新任務,保證立法法實施,進一步提高地方立法質量,常委會把發揮人大主導作用作為加強和改進立法工作的一個重要著力點,在完善立法工作體制機制上進行了積極探索。

    建立立項評估和通知機制,將社會廣泛關注的立法建議項目交由第三方機構開展立項評估論證,及時向法規起草部門發送立項通知書,明確起草重點和要求;建立法規多元起草機制,常委會在牽頭起草法規的同時還委托立法基地起草,組織相關部門專家聯合起草;建立法規解讀制度,在審議法規時由常委會相關機構和起草單位對法規草案有關情況進行解讀,并現場回答常委會組成人員提出的問題,同時健全組成人員審議意見反饋機制等等,這些大大提高了立法質量。

    提高立法的科學化、民主化水平,“打開門”無疑是最好的方式。

    常委會在5所高校建立地方立法評估與咨詢服務基地,選擇14個具有代表性的基層組織和單位作為常委會基層立法聯系點,讓其參與立法調研、論證,收集并反映基層群眾和組織對立法工作的意見建議;建立公民有序參與立法機制,所有法規草案在一審后在省人大門戶網站公開并向社會征集意見。

    五年來,常委會通過一次又一次生動的立法實踐,不斷完善立法機制,創新公眾參與立法方式,廣察民意、匯聚民智,為使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”作出了積極努力。


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