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“人大之聲” 第136期

信息來源:福建日報2016年12月29日第5版 發布時間:2017-04-11 15:43:27 作者:林智嵐


老字號保護發展 代表提議立法獲成功

 

□本報記者 林智嵐 文/

 

 

 

    老字號廈門古龍食品堅持保留傳承3000年的醬油古法釀造技藝。

 

 

    “每一個老字號都有自己的獨門技藝,但最核心的是技藝之外的工匠精神。當前的社會環境,更需要挖掘老字號誠信、把產品做到極致的工匠精神。中華老字號廈門惟藝漆線雕藝術有限公司董事長張學平說。

    12月2,省十二屆人大常委會第二十六次會議表決批準《廈門老字號保護發展辦法》。這是自新中國成立以來,我國首例由10位以上人大代表聯名提出立法案,并最終獲得成功立法的案例,在我國立法史上具有里程碑的意義。

    調研:

    保護老字號刻不容緩

    “一家老字號的興衰史,猶如一部傳統商業文化的史詩。很多老字號商業已中斷,當年的輝煌多數留在歷史的檔案中,隨著一帶一路發展戰略實施和中國夢的逐漸清晰,挖掘、保護、促進老字號商業文化刻不容緩。廈門市人大常委會委員、民盟廈門市委專職副主委朱獎懷談道,老字號是在長期的商業和手工業競爭中留下的極品,蘊含著傳統商業文化的精髓,已經凝結為一些地區民俗文化的一部分。

    截至目前,廈門有中華老字號企業12家、福建省老字號企業4家。但仍有90%以上的老字號遭遇過山寨,企業生存環境惡劣,文化挖掘不足,商貿價值未充分體現。

    老字號對企業而言,代表的是某種商譽。老字號面臨的主要權利沖突包括,有形資產歸屬與無形資產發展之間的沖突、老字號品牌歸屬之間的沖突、老字號與其他權利之間的沖突等。這些方面,都需要立法對老字號予以保護。首先是對老字號認證的機構、標準、程序進行規范,即確權;其次是對老字號注冊商標、商號、知名商品名稱等進行保護,對老字號發展在規劃、資金、場地、知識產權等多方面的扶持政策予以明確。

    民盟廈門市委和老字號協會聯合組成課題組,對老字號困境的深層次原因進行分析,形成了《廈門老字號保護立法調研報告》。該報告論述了對廈門老字號實行立法保護的必要性和可行性以及廈門老字號保護的基本框架。

    創新:

    代表直接行使立法權

    20152月廈門市人大會議期間,朱獎懷和部分人大代表聯署提出議案,要求對老字號保護進行立法。廈門市人大常委會高度重視,把它列入2015年立法計劃調研項目,之后又順利列入2016年立法計劃正式項目。廈門市人大常委會還安排市人大教科文衛委、法制委協助提案代表會同民盟廈門市委會、廈門老字號協會共同組建立法工作小組,收集全國各地與老字號品牌相關的政府文件,組織廈門文史專家和法律專家進行研究,并專門到老字號保護做得較好的南京、杭州、紹興等地進行調研。

    “老字號不僅是對傳統企業品牌的延續,也是傳統商業文化的象征,是獨特而珍貴的文化遺產。做好老字號保護,不僅有利于當前的產業轉型升級,更有利于發掘、保留和弘揚一個城市的歷史風貌,留住城市的鄉愁。議案領銜代表朱獎懷在廈門市人大常委會會議上作法規草案的說明。

    根據現有立法條例的規定,有權向人大常委會提出法規案的主體還不包括人大代表。人大代表是國家權力機關的組成人員,代表人民行使國家權力。廈門市人大常委會高度重視代表提出的立法議案,尊重代表主體地位,專門進行了研究論證,并向全國人大常委會法工委匯報,得到肯定和支持后,于是創新立法提案模式,將代表議案提出的廈門老字號保護立法列入常委會會議議程,對保障代表直接行使立法權力、參與地方重大制度設計,進行了嘗試探索。

    希望:

    推動更多代表關注立法工作

    朱獎懷說,目前,列入常委會議程的法規案多是由政府部門組織起草,政府作提案人,也有人大自主起草,或者委托第三方科研機構、高等院校等起草。由代表組織起草,聯名提出立法議案獲成功的,《廈門老字號保護發展辦法》是第一部。

    從提出立法議案,到承擔立法調研,再到提交立法草案及說明,《廈門老字號保護發展辦法》成形的每一步,都由人大代表主導完成。

    “人大代表提議立法的優勢是,體現以代表為主體,超脫政府行政關系,立法中體現對政府的制約。目前,全國各地也在推動代表立法,但是難度很大。主要原因是代表提出立法建議后,要自己擬草案出來,對于資源處于弱勢的人大代表而言,難度極大。立法研究要有團隊,要有人力成本、智力成本,單靠代表個體力量極難做到。這次立法成功,離不了人大、民盟、廈門老字號協會各成員單位的支持,我們整合資源,做了大量工作,單單座談會就開了幾十場。廈門老字號協會秘書長、民盟廈門市法制工作委員會副主任楊毅說。由于老字號尚無上位法的相關法律定義,無參照性法規,工作組組織了十多位法律研究人員參與調研、找資料,研究起草。在立法上,大家都是新手,起草、研究、修正,草案來回討論分析,換了二十幾稿。

    “通過這次成功立法,希望推動更多代表關注立法工作。代表提出立法議案,是在群眾中發現問題,并致力去解決問題,更加體現人民意志,體現人民民主。我們要把法規落到實處,讓法真正發揮作用。朱獎懷說。

 

 

 


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