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“人大之聲” 第145期

信息來源:福建日報2017年10月31日第四版 發布時間:2017-11-30 11:33:38 作者:任軒、丁哲、何敏

三級聯動監督,助力破解法律白條

 

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 近日,廈門市集美區人大常委會組織市人大代表到同安區開展鄉村旅游建設發展情況跨區視察。陳芹 

 

編者按:人大監督主要是對本級“一府兩院”的監督,但僅通過某一級人大監督,有時難以達到理想效果。“三級聯動”監督是省人大常委會改進監督方式,增強監督實效的一項重要舉措。自2014年以來,由省人大常委會聯合市、縣(區)人大常委會,圍繞人民陪審員工作和反貪污賄賂工作、社區矯正工作、行政審批制度改革等議題開展“三級聯動”監督,合力推動問題的解決,取得了良好效果。

破解執行難的重要舉措

92829日,省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取和審議省法院關于執行工作情況的報告。這是今年省、市、縣(區)人大常委會開展“三級聯動”監督的項目。

2016313,最高人民法院院長周強在向十二屆全國人大四次會議報告工作時明確提出,“用兩到三年時間基本解決執行難問題”,引發社會普遍贊譽和廣泛共鳴。

執行難是指有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況。通俗地說,就是當事人勝訴了,卻只拿到一紙判決,沒拿回財產。影響執行的因素有哪些呢?被執行人抗拒或規避執行、轉移或隱匿財產、逃廢債務;法院執行手段匱乏、執行措施不力或出現消極執行、拖延執行,以及有關人員或部門干預執行等情形都會讓判決成為“白條”。為了破解難題,中央政法委、最高人民法院提出了“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執行難工作格局。

解決執行難,人大監督要如何發揮作用?省人大常委會將這項工作列入今年的監督工作重點,開展三級聯動聽取和審議法院執行工作情況報告,通過聯合調研、聯動審議、分級監督的方式,把我省法院執行工作引向深入。5月,結合代表建議重點督辦工作,省人大常委會組織部分省人大常委會委員、省人大代表視察檢查法院執行工作情況;6月至7月,組織赴福州、三明、龍巖等地及部分縣區聯合開展專題調研,設區市、縣(區)人大常委會自行組織安排相關調研;8月起,省人大常委會內司工委匯總各地調研和審議情況;9月,省人大常委會會議聽取和審議省法院執行工作報告。其后,各級人大常委會根據聯動審議、分級監督的原則,督促有關單位部門整改落實審議意見。

  以三級聯動監督聯動執行

通過全省聯動監督,人大常委會發現了一些共性問題,并向各級法院和政府有關部門提出審議意見,要求整改落實。其中,部門執行聯動機制不夠完善成為監督的重點之一。

尤溪縣法院2016年以來共受理執行案件近5000件,執結3000多件;清理執行積案近3000件,執行到位標的3.08億元。盡管破解執行難已經被列為法院工作的重中之重,但執行工作仍面臨著許多困難,困難之一正是聯動機制作用發揮不夠,一些協助執行單位怠于協助、消極協助的現象依然存在,通過各有關單位聯席會議來協調解決的重大疑難案件少之又少。為此,縣人大常委會要求完善領導協調機制,簡化協助執行的工作程序,強化執行征信系統、執行查控系統建設。

三明市中院也向市人大常委會匯報了類似的問題,建議人大常委會加大監督力度,督促各執行聯動部門積極配合法院執行工作,推動社會誠信體系健全完善。市人大常委會也提出了相應的審議意見。

省人大常委會通過組織調研和搜集匯總各地調研情況,把部門執行聯動機制不夠完善列為當前執行工作存在的主要問題之一。調研組認為,執行聯動工作機制不健全,不少成員單位甚至對自身職責不清楚,聯而未動,一部分負有法定協助義務的單位,對聯合懲戒失信被執行人配合協助不夠。一些單位尚未正式接入省聯合懲戒平臺系統,在信用信息共享上還存在較大障礙。

三級人大常委會都提出要進一步完善落實執行聯動機制。究竟部門聯動有多重要呢?可以說,部門聯動是破解執行難的利劍。在人口流動頻繁的今天,面對執行人故意躲避債務、下落不明的情形,單純依靠申請執行人提供線索、法院執行人員上門走訪調查核實的方法,成本高、效果差,常常需要其他地區、其他部門的協助才能找到被執行人;而被執行人財產包括銀行存款、車輛、房產、土地使用權、股權等,隨著互聯網金融的發展,被執行人的財產還可藏匿于廣闊的網絡海洋,這也不是一個地區的法院可以全面掌握的。所以破解執行難,必須建立跨地區跨部門的協作。省人大常委會調研組建議,各級政府及有關部門要深化失信被執行人聯合信用工作機制,進一步推動跨部門、跨地區信用信息共享,全面落實由71家單位建立的執行聯動機制。檢察、公安機關要主動加強與法院的協作配合,加大對拒執犯罪的打擊力度。這是人大監督給執行工作的撐腰之舉。

  讓人大監督發揮更大效用

除了監督執行部門聯動機制,監督部門聯動形成合力外,本次三級聯動監督還關注了幾項重點內容:一是各地法院結案清案是否存在不規范問題,終結本次執行程序的結案方式是否符合最高人民法院《關于嚴格規范終結本次執行程序的規定》的要求,是否存在消極執行、拖延執行、選擇性執行、亂執行等執行失范現象;二是各地對執行信息化建設的重視情況如何,在經費投入方面存在哪些困難;三是在執法隊伍建設方面,各地在解決案多人少矛盾方面存在什么困難和問題等。

各地的監督成效十分明顯,例如三明市法院結合人大常委會調研組建議,解決了一批涉及黨政機關執行案件。三明市金福實業有限公司申請執行三明市經貿委企業出售糾紛一案,在市政府和市委政法委協調支持下,經過多方努力,由被執行人向申請人一次性支付尚欠余款及利息52萬多元,全案執行完畢。

三級聯動,帶來的不僅是監督合力,還有經驗的總結與機制的完善。例如三明市人大常委會在調研中發現永安法院發布微信懸賞令,明溪法院協助審查換屆干部、黨代表候選人、各類評先評優候選單位及候選人,促使老賴主動履行債務的經驗;省人大常委會在調研中發現福州法院建立執行110”,廈門法院將當地不動產信息納入最高人民法院網絡查控系統,實現對被執行人房產、土地的全國聯網查控,龍巖法院出臺終本案件管理細則等經驗。這些經驗通過三級聯動監督,有望得到更大范圍的推廣。

解決執行難,事關勝訴當事人合法權益的兌現,事關司法權威和社會誠信,事關社會公平正義的實現。省法院院長馬新嵐表示,要在省委領導、省人大及其常委會監督下,認真貫徹落實省人大常委會的審議意見,堅決打贏基本解決執行難這場硬仗。

上杭縣南陽鎮人大 “四亮身份激發代表活力



何敏

“我們村現在有問題就去劉明堂代表家,群眾的事他都很熱心,有事沒事也去他家嘮嘮嗑。”豪東村村民梁大伯對筆者說。

上杭縣南陽鎮豪東選區鎮人大代表劉明堂,既是代表又是村干部,他在家門口張貼了“人大代表之家”的明顯標識。筆者到劉明堂家時,許多村民聚在他家,原來村民不理解、不支持拆除關閉生豬場,劉明堂代表正在給村民講解國家環保政策。他說:“鎮人大開展代表亮身份活動,不僅監督臺上要公布自己代表身份,家門口也張貼了代表之家的門牌,群眾來找我解決問題,我可不敢怠慢。”

今年初以來,南陽鎮人大主席團積極探索代表工作機制,激發代表履職活力。為更好地讓代表接受選民監督,履行代表職責,增強代表榮譽感和責任感,南陽鎮人大主席團積極開展代表“四亮”身份活動:一是監督臺上“亮身份”,全鎮66名鎮人大代表劃分為四個代表小組,安排布置代表小組活動室,活動室做到有桌椅、有櫥柜、有制度,制作并懸掛人大代表監督臺,公布代表的照片、職務及聯系方式,同時邀請本鎮的市縣人大代表編入戶口所在片區的代表小組一起參加活動;二是微信平臺“亮身份”,將全鎮人大代表基本情況發布在鎮人大微信公眾號,通過微信公眾號每個月介紹一名履職表現突出的代表;三是代表門前“亮身份”,印制并在代表家門口張貼“人大代表之家”門牌,進一步提醒和鞭策代表;四是代表活動“亮身份”,制作印有頭像的人大代表證,要求在參加人大活動時必須佩帶代表證,同時印發人大代表履職手冊,記好履職情況。

代表“四亮身份”,讓群眾有事找得到代表,通暢了代表和群眾的溝通聯系渠道,也方便群眾監督代表,使代表不敢懈怠,主動履職。分片區設立的四個代表活動室利用起來后,代表小組活動漸漸多了起來,代表更敢言、愿言、善言。集鎮片區人大代表黃爾寶非常關注村鎮建設問題,他發現汀杭路段仍然存在圩天道路擁堵、亂停車問題,就積極建議組建了集鎮義務交通勸導小組,有效維持好集鎮圩天交通秩序;針對集鎮市場早已飽和,也較為破舊的問題,提出了關于改造集鎮市場的建議,引起當地黨委政府的高度重視,列入黨委政府的議事日程。

 


 



 



 


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