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“人大之聲” 第146期

信息來源:福建日報2017年11月27日第四版 發布時間:2017-11-30 14:57:03

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                                      近日,省人大常委會開展醫療保障工作和健康扶貧工作情況調研,為常委

                                      會會議聽取和審議省政府關于醫療保障工作情況的報告和開展今年第1242號

                                      代表建議辦理情況滿意度測評做準備。圖為調研組在漳州市薌城區東鋪頭社

                                      區衛生服務中心調研。    沈明福 攝


  

【編者按】省十二屆人大五次會議以來,省人大代表共提出建議813件,這些建議分別交由政府系統、省法院、省檢察院和有關黨群組織等103個單位進行辦理,省人大常委會相關機構進行對口督辦。本屆以來,省人大常委會不斷加大代表建議督辦力度,擴大重點督辦建議的覆蓋面,由各位常委會副主任領銜督辦部分重點建議,改變以往以聽取匯報為主的督辦模式,采取實地督查、暗訪、視察等多種方式全程跟蹤督辦,開展代表建議辦理情況滿意度測評,同時,代表建議和辦理情況通過省人大門戶網站向社會公開,這些舉措較好地提升了代表建議辦理效果,促進建議辦理從答復型落實型轉變。

本期專欄摘登部分代表建議及督辦、辦理情況,以期通過這些建議的辦理,感受人大代表們、人大常委會和各承辦單位為促進我省民主法治進程,為改善和保障民生,為新時代福建發展所作出的不懈努力。

留住鄉愁

【代表建議】2014年,省政府提出要推進美麗鄉村建設。目前,全省已有300多個村莊創建美麗鄉村示范村,形成130條美麗鄉村特色景觀帶建設。幾年來,農村環境、農村面貌發生的巨變,省人大代表林思文都看在眼里,同時,他也看到當前美麗鄉村建設的不足之處:缺乏高質量的規劃,內容不全,設計雷同,缺乏地域特色,鄉村原有的自然景觀、人文典故、古老建筑、民間習俗、地域風情沒有得到充分保護與利用;缺乏產業支撐,美麗鄉村驗收過后,雖然村貌變美了,但農民收入依舊;缺乏長效管理機制,垃圾亂扔、污水亂排、亂搭亂建等問題死灰復燃。林思文代表建議組織專門規劃隊伍,幫助鄉村搞好規劃,減少鄉村在規劃方面的費用;保護農村好的自然生態、田園風光和文物,形成一村一韻、一村一景、一家一品的建設格局;注重產業扶持力度和旅游營銷策劃;制定統一的美麗鄉村管理辦法。

【人大督辦】省人大常委領導帶隊參加督辦各環節、各階段工作,通過實地調研、座談,要求各地要準確發展定位,因地制宜,突出特色,防止千村一面;堅持文化引領,留住鄉愁;將美麗鄉村建設與產業提升、扶貧攻堅結合起來,建立健全資金投入與整合、環境整治等長效機制,引進市場運作和商業運行模式,推動可持續發展。調研組還開展農村污水、垃圾處理等專項調研,及時協調解決存在問題,推動代表建議落到實處。

【部門辦理】省住建、旅游、文化、農業等部門回復,將充分吸收采納代表的建議,著重解決以下工作:一是強化規劃引領,推動多規合一,組織專門規劃服務團隊,為示范村規劃編制提供指導。二是出臺管控措施,對村莊山水田林自然景觀、聚落形態、新舊建筑等提出管控和整治措施,對農村住房用材、外飾、風格等提出控制要求,同時開展歷史建筑普查,長期跟蹤保護。三是加快農業園區建設,帶動現代農業發展水平的提升;發展休閑農業,開發培養差異化、有特色的旅游精品,推出鄉村旅游網絡預定與在線銷售服務。四是建立長效機制,開展美麗鄉村建設回頭看活動,督促落實配套資金,并多方籌措更多的資源、資金,引導社會力量參與美麗鄉村建設。

推動學前教育發展

【代表建議】省人大代表鄭文偉發現,全面放開二孩政策后,一方面適齡幼兒將增加,另一方面,相當多幼兒教師有生育意愿,今后幾年幼兒教師產假式缺口巨大,以泉州為例,幼兒教職工缺口已達近萬人。鄭文偉代表建議擴大高校學前教育專業招生數量,以滿足今后幾年師資需求;加快舉辦公辦幼兒園,將一部分不適合在城市舉辦的企業外遷或把目前已經閑置的公共設施和停產企業廠房改造為幼兒園;建立普惠性民辦幼兒園政府購買服務機制;采取更加靈活的教師聘用方式,實行合同聘用,同工同酬,既吸引優秀青年從事幼教事業,也避免高峰期后人員超編問題。

【人大督辦】該建議由省人大常委會領導領銜督辦。調研組在福州、漳州、泉州等地實地調研的基礎上進行梳理總結并發函相關部門,要求充分發揮在資源調度和政策制定方面的創造性,認真研究解決學前教育發展不平衡、園區建設布局不合理、幼兒教師缺口較大、公辦園教師編制不足等困難和問題。

【部門辦理】教育部門經過調研,充分肯定代表建議的價值。調研顯示,盡管我省在2010—2016年間新建、改擴建公辦幼兒園1319所,支持農村小學增設附屬幼兒園3584個班,投入近3億元資金專項獎補普惠性民辦園,目前入園率達到97.5%,但隨著全面二孩政策的實施,全省學前教育學位將出現大的缺口。教育、住建、人社、財政等部門將分城鄉預測到2020年的學前教育適齡人口分布與變化,排查幼兒園布局空白點,加快實現學前教育公共服務全覆蓋;推進城鎮住宅小區配建幼兒園工作,完善配套小區幼兒園的移交、舉辦、回收等相關政策,通過政府建設、多元主體舉辦、支持鄉村小學附設學前班、支持邊遠山區開展學前教育巡回支教試點等方式,多渠道發展公辦性質幼兒園,建立政府購買普惠性民辦園教育服務機制,扶持普惠性民辦幼兒園發展;同時修訂幼兒園基本辦園標準,建立民辦園綜合評價、分類定級制度;針對產假式缺編問題,除支持高校擴大學前教育專業招生規模外,將創新幼兒教師編制管理模式,通過臨時聘用、人事代理、退休返聘等方式,多渠道補充幼兒園教師。

推進城市垃圾分類

【代表建議】張錦川代表在調研中發現,加快推進垃圾分類工作勢在必行。以泉州為例,2016年中心市區生活垃圾總量達到43.5萬噸,同比增長22%,建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾、大件垃圾等也呈逐年遞增態勢,給城市管理帶來空前挑戰。他建議完善垃圾分類減量政策法規體系;實現垃圾定額收費向分類計量收費轉變,多排放者多繳費;嚴格執行生產者責任延伸制度,要求生產者和銷售者適當承擔垃圾分類回收工作和費用;制定激勵政策扶持垃圾綜合利用企業。

【人大督辦】該建議由省人大常委會領導領銜督辦。調研組在調研了我省垃圾處理現狀、各地開展城市垃圾分類的準備或實踐以及存在的主要困難的基礎上,提出五點意見:一是垃圾處理末端先行,加快垃圾分類處置末端設施建設;二是構建垃圾分類收集的運行機制;三是加快建設垃圾分類投放的政策環境;四是加快培育再生資源回收企業,加快可回收資源的再利用,從根本上實現垃圾減量化;五是加強法治保障。

【部門辦理】省住建廳聯合省發改委抓緊制定《福建省生活垃圾分類制度實施方案》,擬在部分區域先行實施垃圾強制分類,并在相應區域加強生活垃圾分類配套體系建設,到2020年,形成可復制推廣的生活垃圾分類模式。在終端建設方面,廈門、三明已經建成餐廚垃圾處理廠,福州、漳州、龍巖已開工建設,其他設區市和平潭綜合實驗區也將開工建設。已出臺政策鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理,對垃圾綜合利用企業在用地、電價、資金補助、稅費方面給予優惠,對采用PPP工程包形式的生活垃圾綜合處理項目實行專項補助并提供融資增信。對回收價值高的鉛酸蓄電池、鋰離子電池、電子電器設備等生產企業,支持進行自主回收、聯合回收或委托回收,支持運用以舊換新”“押金返還等方式提高此類廢物的分類收集回收。同時,物價部門將配合有關部門認真研究對居民戶這類個體分散、數量又多的垃圾排放對象,如何實現計量收費。

保障農村飲水安全

【代表建議】農村飲用水安全工程自上世紀90年代起就開始建設。2011—2016年,全省解決了1000多萬農村居民的飲水不安全問題。但省人大代表曹陽發現,飲用水安全工程仍存在許多問題,主要是部分設備老化,設計不規范,小而分散現象嚴重,水質質量不穩定,水質監測能力不足,管護經費缺乏等。曹陽代表建議對農村飲水工程實施標準化改造,聯網擴容,擴大飲水范圍,加強水源地保護和水質監測能力建設,強化建后管理,建立起產權明晰、責權統一、管理到位、政府監督的管理體系。

【人大督辦】該建議由省人大常委會領導領銜督辦。省人大常委會調研組在召開督辦協調會、辦理工作回頭看匯報會,實地調研的基礎上,提出了摸清農戶情況、摸清工程情況、健全運營管護長效機制等意見。在調研組建議下,農村供水納入新制定的《福建省城鄉供水條例》,條例明確規定農村應當堅持因地制宜、分類發展原則,以集中供水為主,分散供水為補充,完善農村供水體系;規范農村集中供水、農村分散供水水源地保護和水質檢測;鼓勵專業化供水單位投資運營管理農村集中供水工程。我省農村供水進入有法可依的新階段。

【部門辦理】經過水利部門摸底,目前全省尚有262萬農村居民飲水存在水源不穩定、凈水設施不完善、管網不配套等易反復不穩定問題,其中管網尚未覆蓋到的居民有216.9萬人,失修、失效、失管工程涉及人口48.1萬人。十三五期間將主要解決這些問題:挖掘現有城鎮水廠供水潛力,改造和建設一批規模化水廠,提高農村飲水安全工程集中供水率和農村自來水普及率;加強已經劃定的576個鄉鎮級以上水源地保護區管理工作,積極推進鄉村集中供水工程的水源保護范圍劃定,加大小流域生態補償金投入,推進小流域水環境治理和污染防治,加強基層疾控機構的飲用水水質監測能力建設;鼓勵小型集中供水工程通過整合捆綁承包、租賃、并購重組等形式,引入公司負責連鎖經營、管理和維護,同時積極推進農村飲水合理定價,多方籌措縣級農村飲水安全工程管護基金,確保供水工程長期良性運行。

 





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