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“人大之聲”第147期

信息來源:福建日報 發布時間:2018-12-03 08:44:03

滿意度測評:從創新到常態,監督見實效

鄭昭


2016年12月2日,省人大常委會第26次會議對第1117號代表建議辦理情況進行滿意度測評。(資料圖片)

“現在準備付表決。請按鍵表決……”11月24日下午,省十二屆人大常委會第三十二次會議對省人大代表林慧穎提出的《關于精準扶貧中加大健康扶貧力度》建議辦理情況進行滿意度測評。現場的46位省人大常委會組成人員紛紛按下表決器,投出自己的一票,現場的大屏幕顯示出了表決情況,主持人公布表決結果:“滿意票32票,基本滿意票14票,不滿意票0票,測評結果為‘滿意’。”

在得知測評結果是“滿意”時,省衛計委主任朱淑芳表示:“為了辦理好代表的建議,我們做了很多工作。滿意度測評既是對我們工作的一次檢驗,也是一種鞭策,更是一種推動。”

為辦理好代表建議,今年7月,我省在實施基本醫療保險、大病保險、醫療救助的基礎上,在全國率先開展全省范圍內的精準扶貧醫療疊加保險工作,使建檔立卡農村貧困人口都能享受到這項惠民政策。

精準扶貧醫療疊加保險方案實施3個月來,惠及面廣,基本做到應保盡保,受益的農村貧困人口達2.6萬人;補助力度大,且逐月遞增,群眾得到了實實在在的惠民紅利;患者負擔降低,平均個人自付比例從30.66%降到21.25%,特別是13種重特大疾病的補助,個人自付比例從16.5%降到2%,提高了資金的補助績效。在此基礎上,一些設區市還積極探索,在精準扶貧醫療疊加保險方案規定的“兩道”補助基礎上,實施第三次精準補助,進一步減輕了貧困人口的醫療費用負擔。

“我對這件建議的辦理工作很滿意。”省人大代表林慧穎表示,省人大常委會為了推動建議辦理工作還專門進行了調研,政府部門對建議中提出的政策,落實及時、到位,為貧困人口看得起病都作出了積極的努力。

這是省人大常委會自2014年起,第四年進行滿意度測評。滿意度測評工作也從最初的創新到現在的常態化,在探索中不斷完善和改進,成為一種有力、有效的監督方式,讓人大監督真正“硬”起來。

創新:測評不是走過場

監督“一府兩院”(省政府、省法院、省檢察院),服務經濟社會發展大局,是省人大及其常委會的職責所在。

根據監督法的規定,省人大常委會對“一府兩院”專項工作報告提出審議意見,“一府兩院”要認真研究處理。那么,研究處理的實際成效如何?2014年,省人大常委會首次提出進行滿意度測評,開展了增強監督剛性的一次積極探索。

滿意度測評,首先得有標準。為此,省人大常委會出臺了《福建省人民代表大會常務委員會開展滿意度測評工作方案》。根據工作方案,測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次,結果由主持人當場公布;測評結果為不滿意等次的,由主任會議責成一府兩院限期整改,并在90日內向常委會報告整改情況;滿意度測評結果向省人大代表和社會公眾公開。

當年,省人大常委會選擇對省政府關于我省城市公交事業發展情況的審議意見研究處理情況進行滿意度測評。既是首次,又事關老百姓非常關心的公交發展情況,滿意度測評從一開始就備受各方關注,政府及有關部門也做了大量努力:省政府出臺《關于改進提升交通運輸服務的八條措施》,就優先發展城市公交提出具體任務指標;省級財政安排資金補助公交車輛更新,全省新購置混合動力新能源公交車1030輛;各地開建公交場站36個,公交停車場面積提升至111萬㎡;提高公交駕駛員工資待遇,逐步對公交場站進行人性化改造,增設駕駛員休息室、盥洗室、職工食堂,改善駕駛員勞動環境。

在省人大常委會為這次測評所作的先期調研中,常委會組成人員既看到我省城市公交事業取得新的積極進展,也看到公交事業發展的現狀與老百姓的期盼還有距離,存在規劃相對滯后和實施不到位,公交成本規制和政策性補貼補償機制還有待完善等問題。

此次的測評結果為“基本滿意”,在測評現場的省交通廳負責人坦言:“這次的測評結果客觀真實地反映了我們的工作情況。下一步,我們還將根據這次省人大常委會會議的審議意見,進一步提升工作質量。”

幾個月后,省政府向省人大常委會提交的滿意度測評審議意見辦理情況報告顯示,我省城市公交事業發展邁出了新的步伐。

常態:提升剛性和透明度

每年,省人大代表都會對各方面的工作提出許多建議、批評和意見(簡稱“代表建議”)。這些代表建議在辦理過程中,有的得到較好落實,有的并不盡如人意,一些承辦單位存在“重答復輕落實”現象。

代表建議到底辦得好不好?能不能也給代表建議的辦理打打分?

2015年初,省人大常委會決定對代表建議辦理情況開展滿意度測評。從當年800多件建議中選擇關于大力扶持和推進養老事業發展、關于加大農村環境綜合整治工作力度、關于建立居住樓宇電梯維修和評估協同監管機制等3件關系民生的建議辦理情況,作為測評對象。

代表建議辦理的滿意度測評作為全新的監督手段,應該怎么用好?

制度必須先行。省人大常委會專門研究制定了《福建省人民代表大會常務委員會開展代表建議、批評和意見辦理情況滿意度測評工作規定》。為保證測評質量,省人大常委會在滿意度測評前都開展了專題調研。

涉及這3件代表建議辦理的省環保廳、省住建廳、省發改委、省民政廳、省財政廳和省質監局等6家承辦單位更加積極行動起來,走訪代表并邀請他們參與辦理工作調研;強化部門協調推進機制,破解辦理過程中的難題;跟蹤落實,對建議辦理開展“回頭看”。滿意度測評促使政府更好地為人民辦事、對人民負責的效應顯現了出來。

2016年,為進一步增強滿意度測評的監督實效,省人大常委會在已有探索的基礎上,對《滿意度測評工作規定》進行修改完善:規定對測評結果為“基本滿意”等次的,有關承辦單位應當向省人大常委會有關工作機構報告繼續辦理落實情況,以區別與“滿意”等次的不同責任; 測評結果為“基本滿意”等次中,不滿意票超過全體組成人員三分之一的,應與測評結果為“不滿意”等次的一樣,由主任會議責成有關承辦單位限期整改,并在九十日內向常委會報告整改情況。同時,進一步加大測評結果的公開力度,將公布“測評結果”細化為公開“測評等次”和“得票情況”,并將這兩項內容寫入審議意見……由此,監督的剛性和透明度進一步增強。

省人大常委會委員溫佳祿表示,省人大常委會自2014年首次開展滿意度測評以來,從一開始公布測評結果到如今既公布結果,也公布測評得票數,極大增強了人大監督的剛性,對推動政府積極作為,改進工作起到了有效作用。作為一種監督手段,滿意度測評還需要繼續探索、創新、總結,通過持續改進監督方式,增強監督實效,促進“一府兩院”的工作不斷提升。

凌云秀:農民的知心人

羅友良 賴曉琴

本報訊 (通訊員 羅友良 賴曉琴) “今天,我一次性領到了養老補助5400元,以后每月都可以領到540元養老補助金,這是黨和政府對我曾經從事民辦教師工作的認可,我十分感謝!”118日,上杭縣臨城鎮黃竹村年過七旬的原民辦教師藍榮堂拿出自己的社保卡激動地說。多年以來,原民辦代課教師的養老問題,一直是市、縣人大代表凌云秀心頭的牽掛,她曾多次在縣人代會上提出《關于為農村原民辦代課教師發放養老補助金的建議》。如今,看到原民辦代課教師領取養老補助金,她感到十分欣慰。

 凌云秀于2011年當選上杭縣十六屆人大代表,2016年當選龍巖市第五屆人大代表。談起提該建議的初衷,凌云秀說,她在一次走訪中得知,泮境鄉有不少60多歲的原民辦代課老師過著清貧的日子,經濟保障不多。隨后,她多次入戶走訪調研,并懷著一份對教師的敬意提出了相關建議。縣政府高度重視,結合上級教育行政主管部門的工作要求,20169月,研究出臺了《上杭縣妥善解決原公辦民辦代課教師遺留問題工作方案》,成立了專門工作實施領導小組,對符合條件的原公辦、民辦、代課教師,在國家將其納入城鄉居民養老保險的基礎上,依據任教實際年限,按每任教一年月補助30元的標準,由縣財政計發養老補助金。上杭縣申報補助的原民辦代課教師達4372人,經過申請登記、建立檔案、復核審查、張榜公示等一系列嚴格的程序,截至今年7月,已經落實的第一批達到退休年齡的原民辦代課教師有1319人,發放補助金額共計252萬元。

 當選上杭縣人大代表以后,凌云秀提出不少建議,均得到有關部門的重視。當選龍巖市第五屆人大代表后,她感到肩上的擔子更重了。她經常進村入戶與村民拉家常,認真傾聽村民的心聲,收集村民反映的問題。曾經有一段時間,村民反映農村集市售賣包裝精美但質量低劣的食品、鄉中心小學和幼兒園門口小賣部售賣的部分食品不符合衛生標準等問題,為此她在龍巖市五屆人大一次會議上提交了《關于加強鄉村食品安全管理工作的建議》。縣里高度重視,專門組織市場監督管理局、食安辦等部門,在泮境鄉中小學校和幼兒園附近多家商店開展聯合執法檢查,依法沒收三無食品、過期食品,對商家處以罰款并加強教育。

1999年以來,凌云秀就一直擔任泮境鄉定達村婦女主任和計生協理員工作,她認真負責,把手頭上的各項工作都做得有聲有色。村里的群眾若要到鄉政府辦事,都會請凌云秀幫忙或代辦,在鄉政府大院里,隔三岔五就能看見她穿梭忙碌的身影。18年來,凌云秀總是熱心為村民服務,從沒有過推辭和怨言,她說:大家叫我幫忙是信得過我,每當看見村民臉上露出笑容,我就覺得很快樂!

作為一名最基層的人大代表,天天與群眾打交道,就要充分發揮好這個優勢,深入了解群眾的呼聲與訴求,從而更有效地為群眾解決實際困難。凌云秀誠懇地說。






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