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“人大之聲”第153期

信息來源:福建日報 發布時間:2018-12-03 09:39:56

法治雙翼,推動廈門垃圾分類向縱深發展

廈門市人大常委會通過立法、視察、聽取審議專項報告等多手段持續跟蹤發力推動生活垃圾分類

陳傳琳 詹文

2017年8月,金磚國家領導人廈門會晤前夕,央視國際頻道的一則新聞將中國乃至世界的目光聚焦在一部全票通過的地方性法規——《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)上。為什么這部法規能全票通過?為什么一部地方性法規竟引得央媒如此關注?一個很重要的理由就是它順應了群眾對美好人居環境的向往,為破解垃圾圍城提供了立法的“廈門藍本”!

法規實施近一年來,廈門垃圾分類工作取得的經驗成效,備受各方肯定,這背后離不開法治雙翼的推動。廈門市人大常委會通過立法、代表視察、執法檢查等多種手段,持續發力,推動廈門生活垃圾分類工作向縱深發展,走在全國前列。

全票通過的良法

突出“立得住、行得通、管得了”

立法是法治的前提和基礎。在廈門市委的領導和支持下,廈門市人大常委會努力踐行立法者的責任和擔當,及時啟動生活垃圾分類立法工作,將中央和省、市委關于垃圾分類的指示精神作為立法的根本遵循,并對廈門市17年來推進垃圾分類試點工作的經驗進行了制度化總結提升。

2017年8月25日上午,廈門市十五屆人大常委會第六次會議,表決《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》。前方大屏幕顯示全票通過!

全票的背后,是市人大常委會堅持科學立法、民主立法的生動寫照,它凝聚了各方智慧。為提升立法質量,市人大常委會多次赴區、街、社區調研,總結廈門市成功做法,并赴廣州、杭州、嘉興等地學習考察,召開了立法工作務虛會,與市政府進行專題協調,并會同有關單位,廣泛征求意見,對《辦法》進行反復研究修改。法規在數次審議中,也充分體現了務實管用、可操作的原則,在幾次修改中不斷增強了“可用、有用”的條款,讓這部法規更加“立得住、行得通、管得了”。

法規在七章五十三條的內容里,建立了責任人制度,對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全鏈條做出了制度設計,在強化促進措施,加強機制保障,完善體系建設,推動全民參與,推進生活垃圾減量化、資源化、無害化等方面,充分發揮特區立法權優勢,進行了突破性的立法創新,構建了一個更具可操作性的制度安排,讓法規真正“立得住、行得通、管得了”,從而形成可復制、可推廣的生活垃圾分類立法模式。可以說,這部立法“廈門藍本”不僅是廈門市積極響應中央號召交出的一份靚麗答卷,也為廈門市實現生活垃圾分類依法治理筑下一塊堅實的法治基石。

強化執法監督

以問題為導向推動法規有效實施

徒法不足以自行,立法與執法是法治保障的雙翼,缺一不可。立法之外,唯有加強執法監督,雙翼齊展,得到廣大市民的普遍尊崇和嚴格執行,法規才能真正落到實處,發揮它應有的制度效用。

《辦法》自2017年9月10日正式實施以來,廈門市人大常委會持續高度關注法規的落實情況,通過召開座談會、開展執法檢查等多種方式,加強執法監督。實施一個月時,廈門市人大常委會就召開《辦法》貫徹實施工作座談會,檢查實施情況,并對深入實施進行再部署,進一步對各有關部門提出要求,要強化宣傳教育,提升全社會遵法守法意識;突出重點、精準施策,提高法規實施社會效果;嚴格執法,充分發揮法規剛性約束作用;加快出臺實施細則、配套政策,強化人力、物力、財力保障,推動法規更好更快地落地見效。

對這部法規實施的持續監督,從未中斷。今年5月開始,廈門市人大常委會多次組織代表開展專題調研,現場察看該市垃圾分類工作。代表們深入居民家中、生活小區以及垃圾末端處置中心,深入調研,召開座談會,了解生活垃圾從分類到收集、處置的全過程。他們看見,自《辦法》實施以來,越來越多的小區居民參與其中,垃圾分類已逐漸成為市民共識;全市生活垃圾的末端處理能力在不斷提升,全過程監管也在不斷加強。但在成效背后,代表們更多的是盯著不足,在調研中發現問題,并尋求解決問題的方法。

2018年6月28日,廈門市十五屆人大常委會第十四次會議,聽取并審議市政府關于生活垃圾分類執法工作情況的報告。垃圾分類的準確率如何?覆蓋面廣不廣?市民自覺垃圾分類的主動性強嗎?垃圾分類的末端處置能力跟得上嗎?常委會組成人員緊緊圍繞《辦法》實施以來,廈門垃圾分類工作面臨的新問題展開審議,并提出針對性、可行性很強的具體建議,比如強化督導,全面落實管理責任、持續投入,完善分類收運處理體系;嚴格執法,保障垃圾分類順利開展等。

廈門市人大代表陸從容直言:“盡管廈門的垃圾分類工作已經取得明顯的階段性成效,但我們都清醒認識到,垃圾分類是個長期過程,不是短時間就能達到目標。作為人大代表,要以問題為導向,通過發揮代表的職能作用,持續、全力推進垃圾分類工作。”

法治雙翼保障

垃圾分類工作有序有力向縱深推進

在廈門市委的高度重視下,在市人大常委會的持續監督推動下,市政府及相關部門密切配合,全市上下形成合力,推動了這部法規的有效實施。《辦法》實施以來,短短幾個月內,廈門市政府配套出臺了《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》《廈門市生活垃圾之有害垃圾收運、儲存、處理規定》等13項配套制度。

目前,廈門島內兩區1402個居民小區已全部開展生活垃圾分類;全市120家市直機關、85家星級酒店(賓館)、1124所大中小學校、12家市屬國有企業、66個農貿市場以及車站、碼頭、機場、公園、景區等公共區域、駐廈部隊已全部推行生活垃圾分類。農村垃圾分類覆蓋率達45%以上,全市垃圾分類知曉率達100%,參與率達80%以上。全民參與氛圍日益濃厚、法規制度建設逐步配套、全程分類體系不斷完善,初步形成“以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的工作格局,整體工作水平位居全國前列。前不久,省人大常委會視察組到廈門視察城鄉生活垃圾管理情況時表示,廈門有很多經受過實踐考驗的好做法、好經驗,值得學習推廣,總結歸納后可以吸納到省城鄉生活垃圾管理條例中,推動全省的生活垃圾管理工作。

法治保障不僅需要能夠規范社會治理的有溫度的立法條文,更需要一絲不茍的執法監督和法治尊崇。有了這法治雙翼的共同保障,廈門市的垃圾分類工作有序、有力、有效地向縱深持續推進,形成了以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。


圖片說明:20185月廈門市人大代表視察垃圾分類執法情況,向垃圾分類督導員了解小區垃圾分類投情況。

攝影:胡曉云


曾清華:為垃圾分類蹲守垃圾桶邊現場督導

詹文

有很長一段時間,廈門湖里康樂新村二期的居民,常會在小區的垃圾桶邊遇到市人大代表、康樂社區居委會主任曾清華。她守在幾個分類垃圾桶邊,有居民拎著垃圾來扔,她一袋袋打開,查看里面的垃圾有沒有分類清楚。此前,她已經帶著社區居委會的工作人員上門宣傳講解,怕落實不夠到位,她想到這辦法:蹲守垃圾桶邊現場督導。

不僅自己家里,社區居委會也率先垃圾分類,但社區里還有一些腿腳不便的殘疾人,他們垃圾分類做得咋樣?她又一戶戶上門,給他們送去垃圾分類袋,到他們的廚房、廁所,幫他們分類示范講解。有人說,老主任,這些事宣傳到了就好。曾清華說,那可不行,垃圾分類這種事,宣傳講解只是前提,人人都能落實到位變成日常習慣才最重要。目前,康樂新村二期作為全市“老牌”垃圾分類試點小區,成效顯著,居民都逐漸養成了垃圾分類習慣。

“在垃圾分類工作中,人大代表更要發揮示范表率作用,強化主動作為的擔當精神、從嚴從實的干事品格,在本職崗位中想盡辦法把垃圾分類工作落到細處、落到實處。”曾清華說。





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