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福建省人民檢察院工作報告

信息來源:福建人大網 發布時間:2018-02-13 18:20:37

——2018年1月28日在福建省第十三屆人民代表大會第一次會議上
福建省人民檢察院檢察長 何澤中

    各位代表:

    現在,我代表福建省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    過去五年檢察工作回顧

    省十二屆人大一次會議以來的五年,是新福建建設取得顯著成效、八閩大地煥發生機活力的五年,也是檢察工作在改革中創新發展、發生深刻變化的五年。在省委和最高人民檢察院堅強領導下,在省人大及其常委會有力監督下,全省檢察機關認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,主動服務新福建建設,忠實履行法律監督職責,全面推進司法改革和隊伍建設,各項檢察工作不斷發展進步。五年來,共辦理各類案件1152664件,其中,審查逮捕各類案件145481件204919人,審查起訴各類案件255518件350705人,立案偵查職務犯罪案件5470件7166人,辦理刑事、民事、行政訴訟監督案件746195件次。

    一、加強思想武裝,堅定檢察工作正確方向

    堅持用新理念、新精神、新要求武裝頭腦、統一思想,強化政治意識、法治思維和職業良知,確保檢察工作正確方向。

    講學習,固根本。深入學習黨的十八大、十九大精神,學習習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持日常學習、個人自學與集中研討相結合,領導帶頭宣講與分層分類學習相結合,省檢察院分25個專題學習研討31次,院領導作輔導報告、講黨課近百次,檢察干警在“講親和立公信”“初心責任擔當”學習討論中,觸及靈魂談認識、寫體會,深化價值認同和思想共識。廣大干警進一步養成學習自覺,堅定理想信念,強化責任擔當,錘煉忠誠品質。

    講政治,顧大局。旗幟鮮明堅持黨對檢察工作的絕對領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。黨組圍繞加強黨對檢察工作絕對領導、加強檢察機關黨的建設、落實向黨委請示報告重大事項等作出具體規定。貫徹省黨代會和省委全會部署,制定服務福建科學發展跨越發展、自貿區建設、生態文明建設、產權司法保護、非公經濟發展等一系列意見措施,與省政府建立依法行政與檢察監督工作互動機制,全面推行司法辦案“五個界限”“五個不輕易”,確保黨的路線方針政策不折不扣落實到檢察工作中。

    講親和,立公信。落實習近平總書記關于提升政法工作親和力、公信力重要指示精神,以公信為生命線,以親和為高境界,持續五年抓理念培育、文化熏陶、實踐養成。立足人民性講親和,倡導視民如傷,注重人文關懷,完善便民利民措施,推行人性司法、柔性司法、陽光司法。強化公正廉潔立公信,突出問題導向開展專項打擊、專項查辦、專項監督,堅守防止冤假錯案、防范辦案安全事故、廉潔自律三條底線,理性平和文明規范司法。親和檢察、公信檢察逐步深入人心,司法辦案質量效果提升,生態檢察、民生檢察、涉臺檢察、民事行政檢察、未成年人檢察形成特色,群眾對檢察工作滿意度逐年上升。

    二、圍繞中心服務大局,提供有力司法保障

    圍繞建設機制活、產業優、百姓富、生態美新福建,貫徹新發展理念,細化落實服務保障措施,營造良好發展環境。

    服務對外開放先行先試。成立平潭綜合實驗區檢察院,在福建自貿區福州、平潭、廈門片區設立派駐檢察室,依法辦理涉外貿易相關案件。成立兩岸檢察制度研究中心并定期開展研討,編撰涉臺法律服務手冊,在臺商投資區、臺灣農民創業園建立檢察聯系點,聘請88名臺商擔任聯絡員。開展對臺司法互助二級聯絡窗口試點,開展司法互助調查取證、返還贓款贓物、代送法律文書549件次,推動兩岸檢察官常態化交流互訪。重視維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益,依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。

    服務非公有制經濟發展。深入企業調研,制定服務保障非公經濟發展十條措施,與省工商聯建立日常協作配合七項機制,實行同等對待、同等保護、同等服務。積極參與整頓和規范市場經濟秩序,重視防控金融風險,批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪3717人,起訴7289人,推動互聯網金融、證券期貨、網絡傳銷等專項整治。依法妥善處理歷史形成的產權案件,嚴厲打擊侵害企業產權犯罪,批捕侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪1967人,起訴4994人。產權司法保護工作得到全國政協、最高檢和省委省政府領導同志批示,在中央政法工作會上推介。

    服務生態文明建設。立足福建生態優勢,從林業檢察拓展為生態檢察,實行“捕、訴、監、防”一體化辦案,全面保護山、水、林、田、氣、礦等生態環境資源。批捕破壞生態環境犯罪2386人,起訴8079人,查辦生態領域職務犯罪843人。踐行恢復性司法理念,全面推行“補植復綠”機制,督促補種林木20多萬畝,探索治污、還林新方式,率先實行生態修復令機制。積極參與流域、植被、水源等綜合治理,在全國率先設立駐省河長制辦公室檢察聯絡室,全省70多個市縣緊緊跟進。“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式,納入《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》,在全國推廣。

    三、忠實履行法律監督職責,推進平安福建法治福建建設

    堅持以司法辦案為中心,履行憲法和法律賦予的職責,切實維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

    堅決維護國家安全和社會大局穩定。全省共批準逮捕各類刑事犯罪172729人,提起公訴311939人。深入開展反滲透、反恐怖、反間諜、反邪教等工作,嚴懲“法輪功”等邪教組織犯罪。加大對黑惡勢力、涉爆涉槍、盜搶騙、制販毒品等犯罪打擊力度,配合公安機關開展專項行動,批捕故意殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪25901人,起訴38744人;批捕暴力傷醫、拐賣婦女兒童、拒不支付勞動報酬等侵害特殊群體犯罪614人,起訴972人。批捕“2015.12.22”特大跨國電信網絡詐騙案239人,起訴331人。全面推行刑事和解、非羈押訴訟、羈押必要性審查等機制,對輕微案件不批捕12911人,不起訴13655人,提出釋放或變更強制措施建議6409人。

    創新檢察環節社會治安綜合治理,參與城鄉接合部、學校、醫院等重點部位治安防控,配合做好黨的十九大、廈門金磚會晤等重大會議活動期間安保維穩工作。密切關注未成年人犯罪問題,倡導帶著感情和溫度做好未檢工作,推行合適成年人到場、分案起訴、犯罪記錄封存等做法,依法不批捕2121人,不起訴1345人。加強案前預防、案中幫教、案后跟蹤,設立涉罪未成年人觀護幫教基地389個,開展“法治進校園”巡講2310場,覆蓋學校1719所。

    積極查辦和預防職務犯罪。堅決貫徹中央和省委關于反腐敗斗爭決策部署,懲治預防兩手抓,共立案偵查貪污賄賂犯罪4484件5844人、瀆職侵權犯罪986件1322人,內有處級以上干部386人,其中廳局級以上干部48人,查辦涉案金額百萬元以上案件478件。根據最高檢指定管轄,偵查、起訴周本順、李嘉、艾寶俊等原省部級以上干部10人。加強追逃追贓,敦促或抓獲在逃職務犯罪嫌疑人歸案179人,其中從境外勸返18人。追繳贓款贓物計23.8億元。推進行業性廉政風險防控,同步介入503個重點工程項目開展預防,提供行賄犯罪檔案查詢466535件次,幫助2400多個單位建章立制。三級檢察院每年開展年度預防報告,廣泛設立警示教育基地、創作廉政微電影、展播公益廣告,受教育面不斷拓展。

    整治群眾身邊腐敗,開展系列專項查辦。針對扶貧領域虛報冒領、截留私分等問題,開展集中整治和預防職務犯罪專項工作,查辦職務犯罪202人。針對惠民補貼資金跑冒滴漏問題,查辦專項補貼資金背后瀆職犯罪375人,涉及農機購置、家電下鄉、生豬規模化養殖等補貼40多種。針對執法司法領域以權謀私、徇私枉法問題,查辦執法司法人員1393人。針對“天災”背后的“人禍”問題,完善同步介入調查機制,查辦重大責任事故背后職務犯罪93人。及時介入山東問題疫苗事件,批捕非法經營犯罪32人,查辦背后職務犯罪40人。

    加強對訴訟活動法律監督。堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重,全面加強刑事立案、刑事偵查、刑事審判、刑事執行、民事行政訴訟監督。對應當立案而不立案的監督立案3735件,對不應當立案而立案的監督撤案2973件;追加逮捕5104人,追加起訴4529人;對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴825件,對民事行政裁判提出抗訴或再審檢察建議664件。

    針對執法不嚴、司法不公突出問題開展系列專項監督。為防止有案不移、以罰代刑,與有關部門建立行政執法與刑事司法銜接機制,建設信息共享平臺,全省已有2388家單位接入平臺,錄入行政執法案件信息114.1萬件,檢察機關建議移送涉嫌犯罪案件1264件,監督立案1050件。連續5年開展對破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪“兩個專項”立案監督,監督立案774件。為防止冤假錯案,監督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查違法情形5200件次,依法排除非法證據735件,因證據不足不批捕16172人、不起訴4407人。對不服死緩判決長期申訴的重大案件,或提出再審檢察建議,或配合法院重審,依法改判無罪。為防止“以權贖身”“提錢出獄”等問題,開展對特赦、減刑、假釋、暫予監外執行、社區矯正、財產刑執行等專項監督,糾正處理不當1901件。開展的審前未羈押判實刑未交付執行專項檢察,引起中央政法委和最高檢重視,在全國開展專項清理。為遏制“假官司”現象,開展專項監督,查處民間借貸、離婚財產分割等虛假訴訟195件。主動保障軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作,依法妥善辦理相關民事、行政糾紛案件。

    針對一些行政機關違法行使職權或不作為問題提起公益訴訟。牢牢把握公益核心,以生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓領域為重點,統籌訴前程序和提起訴訟手段,督促行政機關或社會組織履行職責。2015年9月試點以來,共辦理公益訴訟案件1095件,其中履行訴前程序1012件,提起公益訴訟83件,促成恢復林地、耕地400多公頃,督促關停、整治污染企業50家,督促挽回國有資產損失價值8.4億余元。

    四、堅決落實各項改革任務,推動檢察工作創新發展

    統籌推進司法體制和檢察機制改革,以落實司法責任制為核心的四項改革基本完成,檢察權運行新機制初步建立。干警普遍擁護改革、支持改革,職業榮譽感、工作積極性增強。

    全面推進司法體制改革。圍繞司法責任制核心,將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類,遴選員額內檢察官3212人,占中央政法專項編制37.6%;制定檢察官權力清單,檢察官在授權范圍內獨立辦案,對案件質量終身負責。將市縣檢察院原1463個內設機構整合為1076個,設置獨任檢察官2110人、檢察官辦案組342個,一線辦案力量增加。配合有關部門穩步推進省以下檢察院人財物統一管理,健全職業保障,加強案件管理和績效考核,出臺相關配套制度19項。

    扎實推進檢察工作機制改革。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,全面貫徹證據裁判規則,完善審查逮捕、公訴證據規范,與省法院、省公安廳就20類常見犯罪統一證據證明標準。推進刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度試點,探索建立輕罪案件快速辦理機制,推行被告人認罪與不認罪案件相區別的公訴模式。推進涉法涉訴信訪改革,建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制,建成聯接四級檢察機關的遠程視頻接訪系統,依法辦理群眾信訪145627件。探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪,代理刑事申訴、國家賠償案件制度,促進息訴罷訪。依法辦理國家賠償案件184件,為1069名生活困難的刑事被害人及其近親屬提供司法救助。

    全力配合國家監察體制改革試點。按照中央和省委部署,層層落實責任,推進案件偵結、線索移送、涉案財物處置,做好反貪、反瀆、預防部門機構、職能和人員整體轉隸,全省共劃轉政法編制2115個。堅持把思想政治工作貫穿始終,對轉隸干警逐一談心,凝聚思想共識。改革試點以來,隊伍思想穩定,各項工作有序推進,得到了中央領導同志的肯定。

    積極創新檢察工作特色。創新服務大局工作。福州市檢察院實行侵犯知識產權刑事案件集中管轄,泉州市檢察院探索“理念先行、服務靠前、履職延伸”服務非公經濟發展和產權司法保護模式,漳州市檢察院推行“三問四先”涉臺檢察工作機制,平潭綜合實驗區檢察院推動國際旅游島濱海環境專項整治。創新法律監督方式。廈門市檢察院完善經濟特區多元化糾紛解決機制,莆田市檢察院聚焦“五個一批”工程查辦群眾身邊職務犯罪,南平市檢察院推動刑事執行監督辦案模式轉變。創新保障民生載體。寧德市檢察院構建“四下基層”立體式為民服務機制,三明市檢察院建設“一站式”檢察服務大廳,龍巖市檢察院推行“田間調查”“民情日記”等工作法。

    五、建設過硬檢察隊伍,提升隊伍素質能力

    始終把過硬隊伍建設作為檢察事業發展的保證,堅決貫徹全面從嚴治黨、從嚴治檢要求,堅持不懈加強教育、管理、監督,推進隊伍正規化專業化職業化建設。

    堅持從嚴治黨、從嚴治檢引領隊伍建設。切實加強檢察機關黨的建設,推進黨組建設、黨支部建設、機關黨委建設、黨員隊伍建設。貫徹落實民主集中制,完善黨組會、檢察委員會、檢察長辦公會決策機制和決策程序。切實履行黨組主體責任,建立抓黨建責任清單,每年逐級簽訂黨風廉政建設責任狀。落實“1263”機關黨建工作機制和支部書記“一崗雙責”,在辦案一線建立臨時黨支部。持續正作風、嚴檢風,嚴格落實中央八項規定精神,對9個設區市檢察院巡視全覆蓋,對37個基層檢察院開展巡察,落實巡視整改,開展專項督察,整治不規范司法行為,查處違紀違法檢察人員64人。

    持續開展“兩提升五過硬”帶動隊伍建設。從2013年起,在全省開展“兩提升五過硬”建設,作為黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、規范司法行為專項整治的自選動作,與“兩學一做”學習教育有機結合,帶動隊伍建設。堅持問題導向,著力解決司法理念、司法能力、司法行為、司法作風等方面存在的突出問題。加強職業道德教育和檢察文化建設,開展大規模教育培訓、崗位練兵和實戰實訓,培養評選檢察業務專家,促進理念提升、能力增強。累計培訓檢察人員10345人次,364名干警在全國性業務競賽中榮獲“十佳”“業務標兵”“業務能手”等稱號,全國和全省檢察業務專家從11人增加到56人,檢察理論研究成果獲獎數量近兩年位居全國檢察機關首位。制定實施對“一把手”監督、落實“兩個責任”、堅守“三條底線”、開展“四項談心談話”等系列制度,做到制度管人、管事、管案,促進行為規范、作風嚴實。

    抓基層強基礎促進整體提升。爭取和依靠黨委、政府重視支持,解決人財物突出問題,基層檢察院人力資源、基礎設施、科技裝備和經費保障全面加強,辦公辦案條件明顯改善。完善基層院建設考評機制,組織基層院抽樣評估,引導基層院科學履職。實施科技強檢戰略,推進電子檢務工程“六大平臺”建設,從2014年起三級檢察院案件全部網上流轉、辦理、監督。推進“智慧檢務”建設,探索大數據和人工智能運用,提升檢察工作科技水平。

    六、自覺接受人民監督,確保檢察權依法正確行使

    堅持把檢察權置于人民監督之下,依靠人民監督和人民支持做好檢察工作。

    自覺接受人大及其常委會監督。落實各級人大及其常委會決議和決定,及時報告全面工作、重要部署和重要事項,配合開展專題調研和執法檢查495次。省檢察院就偵查監督、反貪污賄賂等工作,5次向省人大常委會作專項報告。認真辦理人大代表建議、批評和意見502件,辦理人大常委會轉交案件和事項560件,推行“雙見面”制度,及時辦結反饋。重視與人大代表經常性聯系,建立領導干部定向聯絡代表制度,通過微信短信、寄送材料等通報工作,邀請代表專題視察檢察工作、觀摩業務競賽、參與檢務活動8900人次。

    自覺接受政協民主監督和社會監督。每年向政協通報檢察工作,認真辦理政協委員提案。健全與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制,廣泛聽取意見建議。支持人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員履職,選任人民監督員492人,對職務犯罪案件開展監督。依法保障律師執業權利,建立檢律聯席會議制度和保障律師執業五項機制。深化檢務公開,推進門戶網站建設,全面開通檢察官方微博、微信和新聞客戶端。公開案件程序性信息261597件、法律文書129771件,開展公開審查、公開聽證1321件次。

    五年來,全省檢察工作全面發展,21個專題專項工作在全國會議上介紹經驗或受到表彰,辦理的67個案件入選全國檢察機關指導性案例、優秀案例、典型案例。全省檢察機關有1033個集體和個人獲省級以上表彰,涌現出劉龍清、顏煜群、吳美滿、李華等一批先進典型。14個院被授予“全國先進檢察院”和“全國模范檢察院”,77個院被評為全國和省級文明單位,省檢察院被評為第四屆、第五屆全國文明單位。

    五年來的成績,是全省各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和人大代表、政協委員關心、支持、幫助的結果。在此,我代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意!

    五年來的發展,我們深切體會到,做好檢察工作,必須堅持把政治建設擺在首位,自覺堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導;必須堅持緊扣經濟社會發展大局,做到檢察工作與經濟發展新常態相適應,敢于辦案與善于辦案相結合,適用法律與執行政策相銜接,法律效果、政治效果和社會效果相統一;必須堅持以親和公信為價值追求,運用法治思維、法治方式開展工作,做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;必須堅持改革創新貫穿檢察工作始終,突出問題導向,通過專題專項帶動全盤工作,通過創新機制平臺載體激發法律監督活力;必須堅持監督者更要自覺接受監督,以過硬隊伍為保證,以人民監督為動力,不斷加強和改進檢察工作。

    我們也清醒認識到,檢察工作仍然存在一些不足和問題:一是貫徹新時代新發展理念,準確把握職能定位,服務新福建建設的能力有待提升。二是法律監督的一些職能落實不到位,不敢監督、不愿監督、不善監督問題仍有存在。三是司法改革配套制度還不健全,個別干警思想觀念、工作方式不能適應改革需要。四是隊伍專業化水平有差距,專業人才缺乏,信息化建設和應用水平有待提升。五是司法不規范問題尚未根治,全面從嚴治黨、從嚴治檢還有薄弱環節,極少數檢察人員違紀違法仍有發生。對這些問題,我們將緊盯不放,下大氣力解決。

    2018年檢察工作安排

    2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央和省委、最高檢部署,認真做好各項檢察工作,創造新時代檢察新業績。

    一是深入學習貫徹黨的十九大精神,努力實現檢察工作理念新提升。認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大培訓,重點學習領會習近平新時代中國特色社會主義政法思想。堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,深入推進平安福建、法治福建和過硬隊伍、智能化建設,維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業,努力為新福建建設創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

    二是圍繞中心服務大局,努力實現服務經濟社會發展新作為。服務打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,提供有力司法保障。依法懲治和預防經濟領域犯罪,積極參與經濟領域風險防控和矛盾化解,推動供給側結構性改革。深入開展反恐怖反分裂斗爭,積極開展掃黑除惡專項斗爭,著力強化民生檢察、涉農檢察工作,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加強生態司法保護,促進山更青水更秀天更藍。

    三是融入深化依法治國實踐,努力實現強化法律監督新作為。堅持檢察機關的憲法定位,努力在深化依法治國實踐中發揮特殊作用。堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,全面加強刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監督,堅決糾正執法不嚴、司法不公突出問題,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。緊緊抓住教育、就業、醫療、社會保障、食品藥品等群眾最關心最直接最現實的利益問題,加大法律監督力度。

    四是深化司法體制綜合配套改革,努力實現改革創新新作為。全面落實司法責任制,完善配套制度體系,創新檢察工作和隊伍建設機制方式。落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推進認罪認罰從寬制度試點,抓好現代科技在司法改革和檢察工作中的應用。積極配合推進國家監察體制改革試點工作,建立健全檢察機關與監察委員會的協調銜接機制。

    五是堅持全面從嚴治黨,努力實現隊伍建設新作為。全面貫徹新時代黨的建設總要求,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以“兩提升五過硬”建設為載體,推進檢察機關黨的建設和隊伍建設。嚴格執行黨的各項紀律,健全檢察權監督制約體系。創新教育監督管理方式,推進正規化專業化職業化建設,增強工作本領,提升履職能力。

    各位代表,新的一年,我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真落實本次省人大會議部署,忠實履行憲法和法律賦予的法律監督職責,扎實工作、奮發有為,為決勝全面建成小康社會、加快推進新福建建設作出新貢獻!


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