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省人大常委會對飲用水安全保障工作情況進行專題詢問

東南網: 飲用水安全保障工作專題詢問直播到此結束,感謝網友關注,歡迎廣大網友繼續關注本網相關報道,再見!   [十一月 27, 2014, 5:59 p.m.]
黃琪玉: 同志們,飲用水安全保障工作是一項重要的民生工程,多年來省委省政府高度重視,相繼出臺了一系列的政策措施,支持和推進水環境整治及飲用水安全保障工作,取得了明顯成效。飲用水安全保障工作是一項長久而又艱巨的工作,需要全省各地各部門、社會方方面面繼續共同參與才能做好。希望今天參加應詢的各有關單位,要根據這次常委會會議的審議意見,根據大家詢問的問題以及提出的意見,進一步加強飲用水源的保護,加大水環境的綜合整治力度,完善供水設施的建設管理,提高飲用水水質監測水平,切實履行監管職責,讓全省人民喝上安全水、放心水。今天的專題詢問到此結束,謝謝大家!   [十一月 27, 2014, 5:54 p.m.]
黃琪玉: 同志們,常委會組成人員以及下午列席本次會議的同志提出了一系列問題,應詢的各位負責同志準備充分,既講成效也講問題,還講了今后需要改進的問題和措施。剛才張志南副省長對落實大家的意見,進一步加強飲用水安全保障工作作了明確的表態。按照監督法的規定,常委會將形成關于飲用水安全保障工作情況的審議意見,交由省政府研究處理。   [十一月 27, 2014, 5:53 p.m.]
張志南: 潔凈的水是最重要的公共產品,抓好安全保障工作讓人民群眾喝上放心水,是各級政府的責任,這次省人大常委會對我省飲用水保障工作進行集中審議和專題詢問,促進省政府和相關部門進一步改進工作,我們要在省委的領導下,進一步加大工作力度,加快生態文明先行示范區的建設,不辜負全省人民的期望,為推動我省科學發展、跨越發展,建設“生態美、百姓富”的福建作出應有的貢獻。謝謝大家!   [十一月 27, 2014, 5:53 p.m.]
張志南: 還有第四個我們省直相關部門要嚴格執行和落實各項政策、各項措施。要定期向省人大報告工作進展情況,向人大常委會委員和代表通報有關情況,自覺主動接受人大監督,社會各界的監督。   [十一月 27, 2014, 5:53 p.m.]
張志南: 就剛才提到的河長制的問題,我也深有感受。一方面我們要推動當前這些問題的限期解決。另一方面推動長效機制的建立,通過長效機制的建立能夠依法依規來管理好河段,依法依規管好水安全。總之,我們一定要把各項工作落實好,把這些問題解決好。   [十一月 27, 2014, 5:52 p.m.]
張志南: 三是要狠抓落實。針對飲用水安全存在的突出問題,要逐一明確責任主體,明確整改的時限,明確工作措施,建立長效機制,認真抓好落實。我看我們各位委員、代表提意見都非常客觀,實事求是,既肯定了各級政府部門所做的一些努力,所取得的成效,肯定了我們飲用水總體是安全的,同時也分析到了問題,提出了一些建議意見。這些建議和意見我們一定要把它落實好。特別是我們工作當中還需要加強的一些薄弱環節。我們還要花很大力氣來解決這些薄弱環節,推動這些問題的解決。   [十一月 27, 2014, 5:52 p.m.]
張志南: 第二,要完善制度。這一次專題詢問的問題不僅是各位委員關心的問題,也是各位委員包括我們代表在調研中發現群眾關心的問題。我們省直有關部門要針對這些突出的問題,立足當前,著眼長遠,抓緊完善規劃,完善政策,完善制度,切實保障人民群眾飲水安全。   [十一月 27, 2014, 5:52 p.m.]
張志南: 下一步省政府將按照這次專題詢問提出的意見和要求,認真的對待,認真地研究,認真地部署,督促省直有關部門和各地加大工作力度,切實加強飲用水安全保障工作。一是及時反饋,對審議和專題詢問中各位委員的意見和代表提出的意見建議,要研究,逐項落實,有關情況要及時向人大常委會報告。包括一些網友所關注的一些問題,以及一些來不及發言的同志所提的問題,人大常委會匯總給我們以后,省直相關部門要按照要求在會后10天之內書面答復省人大常委會和有關的詢問人。   [十一月 27, 2014, 5:52 p.m.]
張志南: 各位副主任、各位秘書長,各位委員,各位代表,同志們,剛才省人大常委會部分委員和部分代表對我省飲用水安全保障工作情況進行了專題詢問,詢問內容涉及飲用水源保護,流域水環境整治,體制機制建設,城鄉飲水安全,衛生監督管理等方面。包括還有一些信息工作方面的怎么披露宣傳問題,溝通問題等等提了很多很好的意見。特別是針對存在的問題和薄弱環節,也直接提出了一些非常有針對性的建議意見,這充分體現了省人大常委會還有各位委員、各位代表對我省飲用水安全保障工作的關心支持,在這里代表省政府向省人大常委會和在座各位辛勤的工作表示衷心感謝。   [十一月 27, 2014, 5:51 p.m.]
黃琪玉: 建議有關部門去落實,同時我們也向廣大的網民表示感謝。會后,所有網民提出的問題,我們會整理轉交有關部門處理。由于時間關系,本次專題詢問的提問環節到此結束。如果我們委員、代表與會同志還有問題沒來得及提出,會后將這些問題交由常委會辦公廳書面轉送省政府辦公廳,省政府有關部門會后10天之內做出書面答復。下面請張志南常務副省長發言。   [十一月 27, 2014, 5:50 p.m.]


王健委員現場提建議

王健: 我覺得我們飲用水安全保障工作取得了一些成效,但是由于信息不對稱,我們老百姓還沒有感受到,或者還不是很了解我們政府的舉措以及我們的成效。所以說我就想提兩個建議,第一,今后我們能否在宣傳這方面多做一些工作,強化我們省水安全工作宣傳。第二,建議衛計委實時公開公布飲用水衛生監測數據,一方面讓老百姓知道我們政府在抓這項工作,另外一方面讓老百姓感受到我們飲用水安全達到什么水平,使政府工作重點和方向更加明確。   [十一月 27, 2014, 5:48 p.m.]
省人大常委會副主任徐謙: 我提一個建議,一些委員在福州市調研,發現現在末梢水樣本還行。但我們覺得一個是監測的結果可能跟老百姓的感受會有差距,第二個是樣本點太少,老百姓會覺得不夠。所以我建議下一步工作中,要適當增加末梢水的監測樣本點。農村還沒有做得到,但是在城市,包括福州,包括縣城,覆蓋面可以覆蓋的更全一點,這樣的話監測的結果和老百姓直接感受會一致,老百姓的安全感會得到提高。   [十一月 27, 2014, 5:47 p.m.]
朱淑芳: 這項工作我想我們要認真考慮,結合推動我們提高縣級的監測能力和監測水平,包括設備建設這項工作,我們將在覆蓋農村的集中供水監測的情況下,能夠對分散式供水,我們也可以進行一些抽樣的監測,爭取能夠更大范圍的覆蓋。我就回答這些,不知道符不符合要求。   [十一月 27, 2014, 5:46 p.m.]
朱淑芳: 第二個就是對農村的飲用水的監測,農村的飲用水監測按照國家的標準,我們主要是對農村的集中供水單位的水量進行監測。目前我們是對農村供水水樣的抽查是抽了將近5000份,對集中供水水樣在40項的指標進行評估,進行監測。這40項也是跟我們城里的常規的標準是一樣的,剛才網民有提出來希望對還沒有實行農村集中式供水的分散式供水的安全問題進行監測。   [十一月 27, 2014, 5:46 p.m.]
朱淑芳: 對城市飲用水監測,目前對市政供水管網的末梢水的監測是一個方面。另外一個方面對城市的二次供水的監測,這兩項的監測已延伸到小區,對小區入戶前的監測已經覆蓋到了,入戶后也已開展。按照國家的要求,40項的監測項目進行監測,前面已經報告了從整個監測指標來看已經做了報告。剛才根據網民提出來的入戶后進行監測,這個工作下一步還要認真組織,增加入戶抽樣監測點數。這樣子保證在末梢水和二次供水進入我們居民自來水龍頭出來的這方面,我想我們可以進行一個延伸的抽查、監測,這是一個。   [十一月 27, 2014, 5:45 p.m.]
莊稼漢: 最近有這樣一個具體例子,某縣要把縣里的水源保護區往上游調整。為什么要往上游調?因為它在現有的水源區保護區范圍內有項目要建設,所以要調。我們環保廳阻止不讓調,為什么?取水口往上游調,縣城的水源是有保證,但是調整后,縣里要建設污染項目,下游流域水環境就會受到影響。我們在調整水源保護區的時候,需要統籌考慮整個流域的環境。   [十一月 27, 2014, 5:45 p.m.]
莊稼漢: 第二個原則是統籌兼顧上下游利益。在水源保護區劃定工作中,遇到的困難,基本上就是上游希望劃的范圍盡量小一點,下游希望劃的范圍盡量大一點,這個協調起來難度非常大。我們秉持一個原則,如果要跨行政區劃定水源保護區,需由有關地方政府先行協商,協商不了的,按照法律規定提交省政府后,由省環保廳牽頭協調。剛才講到的,如果在中下游設水源保護區,上游的發展怎么辦?這個就是要通過生態補償機制來解決。但是實事求是地講,目前百分百補償到位很難做到,協調起來很困難。   [十一月 27, 2014, 5:44 p.m.]
莊稼漢: 第一個原則就是必須保護水源安全。列入水源一級保護區范圍、二級保護區范圍的,都有明確規定,什么樣的項目能上,什么樣的項目不能上。比如說在一級保護區范圍內,與供水和保護水源無關的建設項目都不能有,更不要講對水體有影響的工礦企業,連碼頭都不行。在一些保護區范圍內,我們還明確要求要有非常嚴格的隔離措施。這就是第一個要確保水源安全的原則。   [十一月 27, 2014, 5:44 p.m.]
莊稼漢: 簡單講是這樣,水源保護區的劃定有兩個依據,還有兩個原則。兩個依據,一個是國家環保部公布的飲用水源保護區劃定技術規范,這是第一個依據。第二個依據是我們環保廳牽頭會同有關部門設定了水源保護區劃定、調整跟取消的工作規則。那么從這兩個依據延伸下去講就是有一系列的技術要求,這些技術要求就體現在兩個原則。   [十一月 27, 2014, 5:43 p.m.]
黃琪玉: 第二道題向衛計委提問。請問朱淑芳主任,福建新聞聯播微信公眾號網友提問,城里有自來水,但是水質怎么樣不清楚,能不能請有關單位定期到小區來抽樣入戶測一測,讓我們知道自己喝的水達不達標。另外,農村還有一部分群眾要自己到山上引水來喝,萬一有一些污染或者有一些元素超標,他們肯定不知道,有沒有哪個部門可以免費幫他們檢測一下?總結以下,網友問衛計委,問兩個問題,一個是能不能到小區抽樣測一測,第二個是農村有一些飲用水污染了以后,因為污染他們也不知道,有沒有哪個部門可以免費檢測一下?先請莊稼漢廳長回答一下前面的問題。   [十一月 27, 2014, 5:43 p.m.]
黃琪玉: 剛才跟徐主任商量的一下,為了反映網絡民意,回應社會關切,我們請工作人員選出兩道網友的題目,我把兩道題目一起講一講,便于廳局長準備。兩個問題是這樣的,第一個是東南網網友提問環保廳,看了圖文直播我才知道有水源保護區,有保護當然好了,但是我有個問題,這個水源保護區是依據什么來劃定的?假設一個水源保護區是劃在流域的中下游,水源保護區的范圍就未必能夠覆蓋到上游,上游污染了,中下游怎么保護也沒有用,所以請問政府有關部門對這個問題是怎么解決的。   [十一月 27, 2014, 5:43 p.m.]


主持人、省人大常委會副主任黃琪玉發布網友提問的問題

黃琪玉: 這次專題詢問我們通過網絡進行全程圖文直播,東南網和福建新聞聯播微信公眾號開辟了提問窗口,從11月25日到現在接受網友提問,到下午的四點半已經征集到廣大網友提問142條,內容涉及到水源保護區的劃定、飲用水污染投訴處理、自來水深度處理、飲用水衛生指標、水環境質量信息公開等等。在這里我們也向廣大的網友對我省飲用水安全保障工作的關心和參與表示感謝!   [十一月 27, 2014, 5:41 p.m.]
張志南: 這個問題涉及很多部門,每條主要河流有一個牽頭部門,如閩江牽頭的部門是環保廳,河長辦公室就放在環保廳,負責有關情況匯總、問責等,這種聯動機制已建立起來,工作已在有序展開。下一步還將探索從依法依規的角度把長效機制建立起來。相信有各地的重視,特別是人大的有效監督,這項工作一定會做得更好。   [十一月 27, 2014, 5:41 p.m.]
張志南: 近期,一是開展了調研、摸底,三位兼任河長的副省長帶領有關部門到三個流域進行調研,進一步發現和了解存在的問題。二是開開了會議,一方面協調解決相關問題,另一方面進行全面部署,對相關工作提出要求。三是抓緊完善規劃,進一步把責任分工明確落實好。四是建立了督察機制、問責機制。   [十一月 27, 2014, 5:39 p.m.]
張志南: 第三河長制相關文件下發后我也深感兼任河長責任重大,老百姓非常關注,必須認真的履職,要去推動和協調有關問題的解決,推動規劃的完善和責任的落實。   [十一月 27, 2014, 5:39 p.m.]
張志南: 現在我們主要明確幾個責任,一個是屬地的責任,由河長、河段長,來落實這個屬地責任。還有一個是企業主體責任,企業必須要盡到它的主體責任,這個非常重要。還有一個是部門的監管責任。今后要進一步明確這三項責任,而且要進行考核,進行督察。   [十一月 27, 2014, 5:38 p.m.]
張志南: 另外一方面就是要制訂近期、中期、長期的規劃,針對流域問題分輕重緩急來解決。還有就是調研建立長效機制。這里頭其實有一個規劃,最近我們三位河長都分別在牽頭研究、制訂、完善。原來不是說沒有,原來也做了很多工作,效果也很明顯,但是要在這個基礎上進一步來完善它。關于落實責任,就是要明確下來,這個很重要。規劃再好,措施再好,責任不明確不行。   [十一月 27, 2014, 5:38 p.m.]
張志南: 所以說為什么建立,就是為了把當前存在的問題和困難解決得更好一點。通過建立強有力的聯動機制,推動問題的解決。第二個,河長制建立以后,長、中、短期的規劃馬上就要編制,還要落實責任。我們一方面要推動解決當前存在的這些問題,摸清底子、摸清情況,發現問題。   [十一月 27, 2014, 5:37 p.m.]
張志南: 各地的幾個市長,特別是龍巖的市長,南平的市長,包括漳州的市長,他們這兩年花了大量的功夫,但是要把整治效果鞏固下來不容易,要有很多綜合的措施,第一要劃禁養區,第二個要標準化養殖。但是受市場利益影響,一旦生豬價格上去,受利益驅動一些地方會回潮。現階段,需要省政府領導出來協調,才更有利于把現階段問題解決好,而且更重要的是通過這個機制的建立,把一些長效一些機制建立起來。   [十一月 27, 2014, 5:37 p.m.]
張志南: 感謝大家對河長制的關注。省政府建立河長制,主要目的就是考慮到目前我們流域存在一些問題,隱患還比較突出,要采取綜合的措施加以解決。流域整治各個部門都有職責,但是要解決流域問題,必須采取綜合治理的方式,比如說,水源地的保護,必須要從規劃開始抓起,劃定紅線,在項目布局上必須要做到嚴格管理。還有現在流域上中游,大家都知道過去形成了不少項目,甚至還有一些化工項目,現階段要逐步地淘汰,該關停的還得關停,該過渡的要采取一些整治辦法過渡,需要有很多措施。還有畜禽養殖,在上游的豬要整治好了,可不是那么簡單的。   [十一月 27, 2014, 5:36 p.m.]


郁成委員提問

郁成: 推行河長制是出于什么考慮,是這個工作越來越重要,還是問題很多,工作難做,非要把省市長們推上治水的最前沿?另外,河長制的推行如何操作,有沒有近中遠的目標規劃,是否也有責任追究機制?最后,河長制推行以后,我們做了哪些主要工作?運行中發現哪些問題,下一步怎么抓?謝謝!   [十一月 27, 2014, 5:29 p.m.]
鄭柵潔: 第四個堅持,堅持規范運作,公開透明。按照長效機制的要求,用制度化、標準化方式向各級政府跟水電站籌集資金。生態補償沒有標準不好操作,今年補償多一點,明年補償少一點,也說不清楚。明確資金籌集的比例能避免上下游之間討價還價現象。用因素法公式分配資金,補償資金分配過程受審計的監督,社會的監督,上下游的監督,實現整個流域生態補償分配金額的規范化、機制化。   [十一月 27, 2014, 5:29 p.m.]
鄭柵潔: 前面講到水質相關問題,我們主要考慮兩個因素,一個就是水質指標,特別是重點流域交界斷面的水質,這個大家也都比較認可。就是說各負其責,你管這塊,我管這塊,斷面有一個標準。將水質達標情況與改善情況作為主要的考核依據與分配依據。同時也考慮森林的生態保護與用水總量的控制。總體來講,就是要讓能抓好生態環境保護工作、貢獻優質水的市縣可以獲得比較多的補償。反過來補償就比較少。應該說是動態的補償。我們覺得這才是合理的。這方面保護不好,補償也會相對少一點,做得好補償也會多一點。   [十一月 27, 2014, 5:28 p.m.]
鄭柵潔: 第二個,是堅持責任分擔,區別對待。明確流域范圍各市縣水環境綜合治理和生態保護的責任。大家知道,福建省小水電比較多,將近有7000座。福建省的流域都不長,但是小水電特別的多。綜合考慮治理責任、發展水平等各方面,分配上向上游地區和欠發達地區傾斜。我們測算下來,大概有70%的流域補償金補在上游的南平、三明和龍巖這三個地方,當地政府可以用在流域生態保護和污染治理工作。第三個,堅持水質優先,合理補償。   [十一月 27, 2014, 5:28 p.m.]
鄭柵潔: 就是省里面出一塊,相關市縣出一塊,水電站提取一塊,大概總的構成是這三大部分,多渠道解決這個問題。我們用去年的數據對閩江、九龍江和敖江三個流域做了一個初步的測算,如果按照目前建立的模式來看,2014年大概可以籌集10個億,明年可以籌集11個億,比過去的標準會增加2.7倍,增長幅度還是比較大的。當然隨著經濟社會發展,應該說它這個量還會逐步再增大。雖然可能還是滿足不了上游的一些要求,比如說剛才講到的剛剛拆圈養方面的設施花了三四個億,但總體還是往增長的角度、力度加大的角度在做。   [十一月 27, 2014, 5:27 p.m.]
鄭柵潔: 第二個想匯報一下,剛才提的相關問題,要從機制上建立長效機制,改變過去幾年協調一次,然后簡單分攤出資的方式。這幾年上游反映少,下游反映多,多多少少沒有一個辦法,看來不行。經過多輪的研究,在原來的基礎之上,我們大概主要形成四個方面的內容,第一個堅持加強統籌,多方籌資。   [十一月 27, 2014, 5:27 p.m.]
鄭柵潔: 這次我們又加大了協調力度,包括對總體思路、籌資辦法等各方面意見征求,做了一些詳細的基礎性工作。但有個別縣市區對籌資標準有一些不同看法。下游從財政支出壓力角度考慮,希望少出一點,上游又希望多得一點,找到平衡點難度挺大。張志南副省長已多次協調。這項工作一直在推進,我們將主要情況做了利弊分析后,再次上報省政府。   [十一月 27, 2014, 5:26 p.m.]


省發改委主任鄭柵潔回答提問

鄭柵潔: 這個問題確實也是涉及面很廣,大家非常關注,是涉及長效機制的問題。剛才講到的上游企業有一些落戶有限制,包括禁養等等這些措施,我們都非常理解。長期以來這方面反映的問題比較多。實際上剛才是兩個問題,一個就是生態補償這項大家非常關注的政策什么時候能夠出臺。是這樣,應該說省委省政府對這項工作是非常重視的,書記指示要求,蘇省長跟張志南常務副省長已經召開過五次專題會議研究這個事情。生態補償辦法過去有,但是不完善,大家也不滿意。尤其是上游的縣市區對補償的問題反映比較強烈。在辦法制訂過程當中,我們通過五次協調會、專題會議和平時小范圍的溝通協調等等,征求流域相關設區市和46個縣、市、區的意見。   [十一月 27, 2014, 5:20 p.m.]


漳州市人大常委會副主任黃舜斌提問

黃舜斌: 前一階段,漳州市人大開展了中心市區水安全的專題詢問。在調研當中,我們感到水質好不好、安全不安全的關鍵還是水資源管理的好不好。水質不好,自來水廠也沒有辦法處理。自來水廠主要是消毒,對氨氮超標跟重金屬超標基本上很難處理。所以我們覺得關鍵還是水資源的保護。但是我們在調研當中覺得,水資源的保護,上游的縣、市、區付出非常大的代價。比如我們漳州市這幾年基本上每年花了幾個億在做這項工作。拆除污染單位一動都是幾個億,包括縣區,拆了大量兩岸有污染的企業,同時對上游一些縣區開始禁養,所有的區都不允許養豬,群眾損失很大。對上游縣區來講,有污染的企業不允許他們落戶,造成上游縣區財政比較困難。所以我們覺得如果水資源想得到長治久安,一定要有一個補償機制來解決。如果沒有補償機制,資金沒有來源,上游支撐不下去。我們市人大、省人大代表多次提出這個問題,要建立補償機制,才能夠使水質保護好。省發改委有在做這項工作,所以我今天的問題就是要問省發改委這項工作進展的怎么樣?什么時候能出臺?謝謝!   [十一月 27, 2014, 5:15 p.m.]
魏克良: 三是實行合理水價機制,實現良性循環。合理的水價是確保供水設施良性運行,保障水質的重要因素。我們將積極推進水價機制建立,結合各村實際,合理收取水價。有一定規模的水廠由物價部門核定成本制訂水費;小規模水廠由村委會或者用水戶協會自行約定相應的水價,自行管理。在這個基礎上,政府或者村集體再給予一定的水價補助。這個將作為下一步水價改革的重點,積極推進。我想通過提質增效,體制機制改革創新,維護工作一定會能夠得到加強,能夠讓農村百姓盡快在水質上、水量上得到更好的保障。我就匯報這些,謝謝!   [十一月 27, 2014, 5:14 p.m.]
魏克良: 鄉鎮政府或者村委會可以采取購買服務、政府補貼等多種方式來實現社會化服務的良性循環。此外,在城市周邊還可以積極推動城鎮水廠的管網延伸,從而覆蓋到相應的周邊區域。對有條件的地方也可以采取承包、租賃、并購等方式來實行連鎖式、同質化的經營管理維護。隨著建后管護的加強,水質會有比較大的提高。   [十一月 27, 2014, 5:13 p.m.]
魏克良: 目前,大的水廠主要以鄉鎮為主來管,小的水廠由村委會或者用水戶協會來管。下一步,將推進企事業單位承擔水廠的管理,達到一定規模的水廠由法人單位來管、少量小規模的水廠通過班組管理,鄉鎮政府、村委會負責監督。當然,這些還不夠,畢竟農村飲水工程非常分散,有的二三十戶,有的一兩百戶,經營管理能力、管理水平和管理成本很難達到規模經營的要求。為此,我們將積極引進社會化管理方式,在一定的區域范圍內,組建相應的專業管理服務隊伍,對全鎮或者全縣范圍之內小規模的水廠,以及沒有能力自己管理的水廠進行統一的配料、采購、維護,實現專業化、規模化的經營。   [十一月 27, 2014, 5:11 p.m.]


省水利廳廳長魏克良回答提問

魏克良: “十二五”我省實施了農村飲用水安全工程,投入了58億元資金,建設取水工程、凈水設施、供水管網,解決了近1200萬人的飲水安全問題。應該說在工程措施上保障了農村人口有水喝,有干凈水喝。但正如剛才委員提出的,在工程措施上保障并不等于說老百姓喝到的水就一定是干凈的水,還有許多工作要做。下一步我們將重點從三個方面抓好相關工作:一是提質增效,主要抓聯網擴容,通過并網,擴大容量,增加規模,從根本上解決農村水廠小而分散,水質很難提高的問題。同時要建設一些設施,原來建的小水廠有的沒有凈化設施,有的凈化設施老化,要改造配齊凈化設施,提高水質。二是加強管護,積極推進管護責任的落實,“三分建七分管”,管護工程跟不上,建的再好也沒用,所以首先要明確責任主體,建立嚴格的制度,加強管理。   [十一月 27, 2014, 5:09 p.m.]


侯偉生委員提問

侯偉生: 問一個農村飲用水工作的問題。目前,很多農村建了供水設施,但是因為建設標準和管理等原因,沒有發揮應有的作用,監測到的農村飲用水合格率不高。剛才張副省長說,將在近期基本實行農村飲用水安全全覆蓋,請問一下水利廳將具體采取哪些措施和計劃來有效提高農村飲用水的合格率,保障農村飲用水的安全?   [十一月 27, 2014, 5:07 p.m.]
莊稼漢: 我們把畜禽養殖污染整治,既列入市長目標責任制進行考核,也列入重點流域水環境綜合整治工作來考核,還列入各地生態創建活動來考核。一些污染比較嚴重的地方,市長目標責任制考核得分、生態創建得分都是很低的。   [十一月 27, 2014, 5:07 p.m.]
莊稼漢: 第三個方面的工作就是配合各個相關部門和當地政府推進綜合整治,這是我們環保廳的職能,一是制訂污染防治的規劃。我們有做比較大的調整,我們很贊成原來劃定禁養區的做法,但是作為環保部門,我們更看重的是環境是否有容量。沒有容量,流域的水質就不能達標,所以要以環境承載能力來確定養殖的規模。我們這一次防治規劃的確定,做了比較大的調整。還要在綜合整治當中形成一批項目,利用整治平臺,把每個地方每個年度最重點整治的內容列入這個平臺加強監管。   [十一月 27, 2014, 5:06 p.m.]
莊稼漢: 第二個我們要加強執法,加強執法就要從兩個方面入手,對養殖業主,剛才農業廳的梁全順同志做了很多的匯報,沒有環評的補辦環評,環評不通過的必須整改。沒有治理措施的要嚴格執法。那么更重要的是我們要把壓力傳導給地方政府,就是要加強地方政府在屬地監管方面的責任,這個應該是我們監管的重點。所以我們對畜禽養殖污染問題突出、環境質量長期不達標的,我們采取了掛牌督辦、約談、通報。比如說今年3月份我們約談延平區政府主要領導,并予省級掛牌督辦,在畜禽養殖治理措施落實之前,對延平區涉及水污染的項目,一個都不批。應該講延平區在我們約談之后高度重視, 3-8月已經拆除了800多家的養殖場,削減存欄21萬頭。   [十一月 27, 2014, 5:06 p.m.]
莊稼漢: 簡單補充一下,環保部門主要抓源頭管控和監管執法。具體到工作當中主要是三件事,一個是嚴格環境的準入,即落實環評制度,我們準備對250頭以上的規模養殖場全面落實環評制度。這個環評制度主要看是不是符合當地污染防治規劃,是不是有環境的承載能力,容量有沒有,總量有沒有,環境質量行不行,還有一個看看你這個企業的發展有沒有符合環保要求的設施。   [十一月 27, 2014, 5:05 p.m.]
梁全順: 第四個方面就是拆除。拆除有兩個方面,一是禁養區的拆除,二是存欄250頭以下小規模養殖場的拆除。我們知道,拆除是治理污染,特別是治理畜禽污染,見效最快的一個措施。今年力度這么大,但是我們仍然有5.2萬家小規模養殖場,有242萬頭的存欄量。禁養區里面還有1.5萬戶(240萬頭左右存欄)需要拆除。我們要會同環保部門和當地政府,確保拆除到位。省委省政府下大力氣,下決心確保明年上半年完成禁養區內所有拆除任務,明年年底要拆除可養區內未改造達標的小規模養殖場。我就匯報這幾個方面,謝謝!   [十一月 27, 2014, 5:03 p.m.]
梁全順: 另外一個我們要大力推廣有機肥。大家知道豬糞是放錯地方的資源,可以作為有機肥。剛才有的委員也講到了我們省里面確實化肥使用量還是比較大,比重偏多。因此大力推廣有機肥,不僅對改良土壤土質有很大的好處,而且也是解決了豬糞的出路。所以在這方面,我們將落實中央和省里面有關商品有機肥生產推廣使用的政策,明年要推廣30萬噸、150萬畝。   [十一月 27, 2014, 5:03 p.m.]
梁全順: 第三是要推廣,大力推廣生態養殖、畜禽養殖污染治理模式還有有機肥。我們會同環保等部門,通過培訓、現場指導還有發放技術手冊等方式,加大力度推廣以環保工程為主的能源生態型、生態環保型的模式,還有發酵廠這樣的治理模式,還有生態養殖模式的推廣。   [十一月 27, 2014, 5:02 p.m.]
梁全順: 省政府在省級1500頭以上規模的養殖場改造資金都已經落實了。250頭-1500頭是市縣財政進行解決。我們要做好項目的督促檢查,也跟環保部門配合抓好項目建設過程當中的指導,還有最后的驗收。確保2016年以上5000頭以上規模養殖場要全部達到要求,改造要完成,2018年底前250頭以上規模的養殖場要全面改造完成。所以任務是非常重,能夠真正實現全省可養區生豬養殖場達標排放,這是第二個。   [十一月 27, 2014, 5:02 p.m.]
梁全順: 下一步我們也做了一個統計,我們省需要改造250頭以上的規模化養殖場有10072家,存欄生豬約918萬頭,目前已經改造并且達標排放的有1217家,約202萬頭。還有8855家養殖場存欄176萬這樣的一些規模量需要進行改造,就是把這一項工作我們將跟發改、財政部門相配合,加大這塊的投入力度。   [十一月 27, 2014, 5:01 p.m.]
梁全順: 第二個就是要加快推進規模化生豬養殖企業的改造升級,將整個污染治理工程作為主要內容,這個是解決生豬養殖污染的治本之策。這幾年中央和省財政、發改等部門加大這方面投入,特別省政府六條措施出臺以后,力度更大,僅僅是1-10月份全省拆除了3.6萬家的生豬養殖場,削減生豬將近290萬頭。   [十一月 27, 2014, 5:01 p.m.]


省農業廳總畜牧獸醫師梁全順回答提問

梁全順: 首先,嚴格實行生豬養殖總量控制。生豬是我省畜牧業主要品種,也是畜禽養殖污染的最主要的來源,下一步我們將與環保等有關部門一并,實行更加嚴格的生豬養殖門檻準入,堅持生態先行,堵疏結合,拆小建大。根據產業的基礎以及市場的需要,在“十三五”期間,將生豬養殖出欄的總量控制在2000萬頭以內(今年約2100萬的出欄量,以往最高年份達到2300多萬頭出欄量),并且將這些控制總量細化到各個市、縣,從源頭上減少污染的排放量。   [十一月 27, 2014, 4:56 p.m.]
梁全順: 受廳長委托,剛才你說的這個情況確實存在,我們要有效解決這個問題,農業部門將按照省委、省政府關于畜禽養殖污染的決策部署,貫徹落實國務院的畜禽規模養殖污染防治條例以及省政府出臺的關于生豬養殖污染六條措施,切實履行職責,緊緊圍繞控制、改造、推廣、拆除四個方面加大力度、加快進度,來全面推進畜禽養殖污染治理。   [十一月 27, 2014, 4:55 p.m.]


魏剛委員提問


參會人員認真做記錄

魏剛: 畜禽養殖污染是影響飲用水源的突出問題,近兩年在省政府的領導下,流域水源花了非常大的力氣進行了整治取得一定成效。從目前情況來看一些地方畜禽養殖污染整治沒有到位,有一些地方甚至出現畜禽養殖污染回潮的現象,成為威脅飲用水安全的重要因素。剛才莊廳長也談到這些現象,我們想進一步了解一下,農業廳、環保廳下一步如何采取更好的措施來解決這些問題?   [十一月 27, 2014, 4:51 p.m.]
朱淑芳: 三是解決裝備不足的問題,采取通過社會第三方的形式,利用包括社會組織,醫療和教育機構,裝備往基層傾斜。總之是通過多種方式解決基層力量不足、裝備不足的問題。同時,我們也在努力爭取在2015年實現所有的縣達到或者基本達到國家規定的監測能力和監測水平。   [十一月 27, 2014, 4:51 p.m.]
朱淑芳: 二是加大人才引進力度,特別是提供一些比較寬松的基層人才引進政策,包括職稱評定的特殊政策,也就是越往基層走,職稱評定標準越寬、條件越寬,職稱評定的范圍也越廣。從省、市級往縣級傾斜,解決基層力量不足的問題。   [十一月 27, 2014, 4:51 p.m.]
朱淑芳: 另外一個方面就是加強隊伍建設。目前縣級衛生隊伍力量比較薄弱,雖然已經從2007年的306人增加到現在的361人,但是跟基層監測的工作量相比還是有比較大的差距。所以在隊伍建設方面我們采取了幾個措施。一是通過委托培養和定向培養,培養本土化的衛生監測人員,讓他們能夠留得住,下得去,解決基層力量不足的問題。   [十一月 27, 2014, 4:48 p.m.]
朱淑芳: 從這個要求來說,還是有一定差距的。那么為了解決這個問題,就是怎么樣覆蓋所有人群,包括了城市,也包括了農村。怎么樣做好我們水質的監測工作,我們采取了幾個方面的措施。一個方面就是提高縣級的裝備水平,因為這些縣達不到這種水平,比較突出的問題一個就是設備不足,從2010年開始,我們爭取到國家和省里將近3500萬的資金,重點用于縣級的監測裝備設備的建設,這是一個方面。   [十一月 27, 2014, 4:47 p.m.]
朱淑芳: 關于對飲用水的監測問題,我們按照國家的標準需要監測的是42項常規指標,目前來說除了放射性的兩項按照國家要求沒有列入之外,其他40項的指標已經列入了我們的監測內容,且已實現全省覆蓋。但是從目前區域來看存在著監測不平衡的問題,首先一個是縣級的監測項目平均只達到30項,最好的縣市達到39項。像晉江市、福清市能夠監測39項,但是有的縣只監測到19個常規項目,應該說這些縣跟國家的監測要求還有一定的差距。雖然說現在這些監測不到位的地方主要由設區市承擔這項工作,但是按照國家的要求,所有的縣都應該要具備常規項的監測能力。   [十一月 27, 2014, 4:47 p.m.]
孫颯梅: 剛才廳長提到的這個問題,確實是目前的應對辦法。因為游離氯應該適量,要控制在有限量之內。全省老百姓能否享受到安全的飲用水,衛計委作為監督監測部門如何落實監督監測職能。   [十一月 27, 2014, 4:46 p.m.]
朱淑芳: 我們指導二次供水單位維持游離余氯水平,使之跟用水量相匹配,這是第二個方面。第三個方面我們要求供水單位二次供水設施建設前指導要進行衛生學評價,使二次供水的儲存水平合格。必要的時候還要加投一定的消毒劑,保證足夠的消毒劑的量和水質的合格。另外一方面我們也督促供水單位要定期按時對二次供水水池進行清洗。我們作為監測部門,主要采取這么幾個措施。報告完畢。   [十一月 27, 2014, 4:40 p.m.]
朱淑芳: 從而保證消毒劑在管網末梢水中有足夠的余量,能夠繼續殺滅水中殘留的微生物。另外一個就是二次供水游離氯不合格的問題,主要是二次供水貯水時間太長。按照有關規定,二次供水的水箱容積設計不能夠超過用戶48小時的用水量,有一些地方在二次供水的水箱容積方面設計過大,跟用戶的用水量不相匹配。特別是夏天溫度升高以后,游離氯更容易揮發。還有水箱沒有定期的消毒和清洗,也會導致消耗更大的游離氯。   [十一月 27, 2014, 4:39 p.m.]
朱淑芳: 針對這些問題,我們首先將我們監測到的這些指標結果,及時向供水部門進行通報。為供水單位整改提供數據的依據,這是一個方面。那么另外一個方面我們也加強了對供水單位的指導,首先一個是末梢水游離余氯的問題,督促水廠保證出廠水有足夠的消毒劑余量,使飲用水在管網輸送的過程中有充足的消毒劑余量。   [十一月 27, 2014, 4:33 p.m.]


省衛計委主任朱淑芳回答提問

朱淑芳: 我們對這些沒有達標的指標進行了分析,影響合格率的主要原因是,飲用水在二次供水的儲存和管網的輸送過程當中,消毒劑有所損耗,導致消毒劑的指標和微生物的指標不合格。所以這是我們在監測過程中感到存在的主要問題。   [十一月 27, 2014, 4:26 p.m.]
朱淑芳: 我報告一下關于城市自來水終端水,包括城市市政自來水管網末梢水和二次供水的情況。按照國家的標準,衛生計生部門負責對我省九個設區市和平潭綜合實驗區以及所有縣的自來水水質進行監督性監測。我們是從2006年開展這項工作的。從開展這項工作的情況看,全省城市自來水終端水的合格率應該說是逐年在提高,雖然說還沒有達到100%。2006年監測合格率是80.9%,2013年是達到87.8%。其中,市政管網的末梢水合格率是94.94%,二次供水合格率是83.93%。   [十一月 27, 2014, 4:20 p.m.]


省人大代表孫颯梅提問

孫颯梅: 作為普通老百姓,每天水龍頭打開喝到的水是我最關心,到底目前合格率是多少?剛才張志南副省長給了一串的數據,我覺得省政府做了很多的事情。從合格率上看,全省市政供水廠的出廠水,管網末梢水還有二次供水等等這些集中供水2036個點,總的監測合格率是87.7%,其中市政供水出廠水的合格率是最高的,95.87%。市政管網末梢水是94.94%。二次供水的合格率是83.93%,那農村的合格率就更低了,所以挺擔心。在這里想請問一下省衛計委作為衛生監督部門,接下來面對這些存在的問題,有什么具體的監督管理措施,可以盡快提高我們飲用水衛生水平?謝謝!   [十一月 27, 2014, 4:16 p.m.]
龔友群: 同時,我們也準備推動地方政府把各個小區里面的管網進行改造,合格后移交給水廠來管。后面新建的、剛剛建的,我們建議二合一,把需要開發建設的管網全部由自來水公司統一建設,統一管理,這樣有利于建設統一和一條龍管到底。我們將按照省委省政府的要求,結合宜居環境建設,爭取在2018年前逐步解決完成。報告完畢!   [十一月 27, 2014, 4:10 p.m.]


省住建廳廳長龔友群回答提問

龔友群: 二次供水污染的問題,我們負責到小區門口,小區管網包括二次供水都是單位自己建或者開發商開發的。二次供水污染問題主要原因:一是管網不合格,二是水池或者泵有問題。“十二五”以來,我們推動了“一戶一表”改造,已改造約90萬戶,還有43萬戶準備這幾年抓緊改造。   [十一月 27, 2014, 4:08 p.m.]
龔友群: 還有管網問題,十二五以來,已經改造的有兩類:一是超過年限,即使用超過國家規定50年的老舊管網;二是不合格的管材,就是混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材。全省需改造的管網大概有4000公里,十二五期間已經完成改造1300公里,還有將近3000公里,力爭在2018年前完成改造。根據人大的意見,明年我們把部分水廠技改和供水管網改造列入省政府為民辦實事項目,今后每年改造和新建1000公里,把改造放在首位來安排。   [十一月 27, 2014, 4:08 p.m.]
龔友群: 就水廠來講,我們總的安排,是在2018年以前完成技改。90年以前建成的水廠先行啟動,明年或者后年,我們再啟動2000年前建成的水廠,總的目標是2018年完成水廠技改。目前,一些水廠已經結合廠區擴建,進行了處理工藝改造。我們從明年開始,將結合宜居環境行動計劃,分階段推進水廠技改。   [十一月 27, 2014, 4:07 p.m.]
龔友群: 我報告一下,剛才這位代表提的問題很準確。省委省政府早早看到了這些問題,這些問題是多年以來長期積累下來的。首先我們講水廠,剛才張志南副省長說80%的水廠在2000年以前建的,過去的水廠設施就本身來講,應該說在當時是合格的,但是因為現在我們水源的水質變化大,水廠工藝適應性比較差,所以這些水廠都必須改。   [十一月 27, 2014, 3:54 p.m.]


全國人大代表張玉珍提問

張玉珍: 在這里我想問一下供水設施建設管理方面的問題。我們知道,飲用水水質與供水設施建設管理的現狀關系比較密切,但是我省一些地方自來水處理工藝還比較落后,供水管網也比較陳舊、老化、材質落后,漏失率比較高。二次供水也因衛生防護條件比較差,管理不到位,二次供水水質合格率不高,影響了飲用水的安全。那么我想請問一下住建廳,如何解決這些問題?具體目標是什么?目前的進展如何?謝謝!   [十一月 27, 2014, 3:53 p.m.]
莊稼漢: 第三個就是要全面開展水源地評估和執法檢查,及時通報執法檢查當中發現的問題,并把這些問題列入市長目標責任制進行考核。第四就是要進一步鞏固整改的成果,就是剛才前面匯報到的四個水源地采取的這些措施,成效究竟怎么樣?我們下一步要繼續跟蹤檢查,我就匯報到這里。   [十一月 27, 2014, 3:52 p.m.]
莊稼漢: 二是強化監測工作,準備明年1月1日開始設區市的水源地從一月一測增加到一旬一測,縣級的從兩個月一測加密到一月一測。同時,我們要加快水源水質在線監測站的建設,剛才張副省長報告中提到的通過環保監管三年行動計劃的實施,建設一大批水質在線監控自動站。   [十一月 27, 2014, 3:52 p.m.]
莊稼漢: 下一步,我們將從以下幾個方面著手:一是進一步提升流域水質整體水平,剛才張志南省長報告當中就說到國家最近正在制定水污染防治行動計劃,初稿已出來。省環保廳根據國家初稿,正在制定福建省實施細則,準備從10個方面采取35條綜合措施來全面推進水污染防治工作。   [十一月 27, 2014, 3:52 p.m.]
莊稼漢: 第二,強化執法監管,我省已連續多個月,重點針對九龍江等流域開展了環境督查,對重點企業全面排查。第三,及時把有關信息向屬地政府和住建部門做了通報,讓他們采取相應措施,確保自來水廠出水水質不受影響。北溪水源地,漳州采取了專項治理行動,拆除了238萬平方米的豬舍,清理生豬64萬多頭;整頓了一些工礦企業,立案35件,兩家涉嫌環境違法行為的企業已移交司法機關整治,龍巖加快了上游居民搬遷工作進度。   [十一月 27, 2014, 3:51 p.m.]
莊稼漢: 我們廳采取了以下措施,一是北溪加強監測,通過省、市、縣三級環保部門全面排查,我們鎖定了原因主要是龍巖境內七家企業污染導致的。同時也不排除多年的水土流失淤積在庫區里面產生的累積性影響。為什么這樣講?就是2月份前后,九龍江上游的這些水庫集中放水清淤,也有一定的影響。我們已經督促龍巖市采取停產整頓的措施,并督促企業采取綜合整治的措施。   [十一月 27, 2014, 3:51 p.m.]
莊稼漢: 發現這個情況后,特別是九龍江錳超標情況,省政府高度重視,蘇省長做出批示,要求相關的設區市會同環保廳抓好整改工作。張志南常務副省長開了兩次會,一次是現場會,還有一次是調研以后在晚上專門開會研究錳超標問題。榮凱副省長在召開九龍江流域河段長第一次會議上,就明確要求明年春節前要把這個問題整改到位。   [十一月 27, 2014, 3:50 p.m.]
莊稼漢: 我報告一下,1-9月份主要是設區城市有四個水源地在部分時段出現超標,分別是前面匯報到的錳超標,還有廈門汀溪水庫水源地總氮超標,九龍江西溪漳州第一水廠水源地是氨氮和總磷超標。剛才前面說到北溪水源地取水量占全省設區市這一級的29.8%,而環保部門是按達標水量計算達標率的,所以導致設區市級水源地水質達標率這個指標達標率大幅度下降。   [十一月 27, 2014, 3:48 p.m.]
溫佳祿: 我再想問一下,還是水源地的問題,也是老百姓關心的問題。前不久我們常委會領導帶隊到福州市(縣、區)調研,看了一些水源地,確確實實還是發現了一些問題。在調研過程當中我們還了解到,今年1-9月份,九個設區市飲用水源地的水質達標率與去年同期相比有所下降。對這個問題,群眾肯定有一些擔心。我想問一下出現這種狀況的主要原因是什么?有什么應對措施來防止水質繼續下滑?這是百姓很關心的問題,謝謝!   [十一月 27, 2014, 3:42 p.m.]
莊稼漢: 第三類就是交通事故引發的環境污染,2011年以來,我們省翻車污染事故就發生了12起,占了我們全部環保突發事件的一半左右。剛才張志南常務副省長匯報到山溝、水溝很多公路都是依山伴水而建,一旦發生事故,影響非常直接。報告到這里。   [十一月 27, 2014, 3:42 p.m.]
莊稼漢: 突發性問題主要有三類,第一類是企業排污,個別污染企業擅自停運設施;第二個是環境污染。特別我們省各個流域沿岸鋪設不少工礦企業,一旦發生生產事故,極容易威脅到我們水源安全。比如說去年底我們福州有一個企業在維修過程中,第二天工人直接把導熱油加進去,結果閥門沒有關,造成污染,這種事還是比較多的。   [十一月 27, 2014, 3:42 p.m.]
莊稼漢: 第六就是工礦企業的污染,隨著工業快速發展,工業污染呈現加重的趨勢,部分的企業偷排、漏排現象時有發生。水電站的密集開發,根據水利廳的資料我們全省有6678座各種類型的水電站,電站的密集建設使得水體流動減少,水體自理能力顯著下降。特別是大部分水電站生態下泄流量得不到保障,原來沒有這種概念,早期建設的水電站確實存在缺陷。   [十一月 27, 2014, 3:41 p.m.]
莊稼漢: 另外,礦山開采、城鄉建設、公路鐵路等基礎建設帶來的水土流失問題還比較普遍。個別水源地一些金屬元素超標,第一種情況就是生活污染,這幾年城鎮生活污水處理取得很大成效,值得肯定。但一些地區仍然處理不足。雨水管網分流不徹底,管網配套不到位,導致一部分污水沒有得到有效處理。 “六江兩溪”流域1公里范圍內和土樓保護區290個鄉鎮中還有150個鄉鎮沒有建成污水處理設施,對水體的影響不容忽視。   [十一月 27, 2014, 3:41 p.m.]
莊稼漢: 第二種情況水產養殖的污染,根據統計,2013年我省淡水養殖產量78萬噸,豬肉產量157萬噸,淡水養殖產量接近豬肉產量的一半。養殖過程中飼料的流失還有排泄物的直排,直接進入水體,造成較大影響。如水口庫區古田段網箱養殖超過11000箱。還有種植業污染,廈門大學結論顯示,九龍江半年污染物40%來源于農業種植業中化肥過量使用,農藥過分使用也破壞了水體中的微生物。   [十一月 27, 2014, 3:40 p.m.]
莊稼漢: 有兩種計算數據,一種是一頭豬相當于6個人的排放量,一種是相當于8個人的排放量。6-8個人的排放量,可見1296萬頭接近1300萬頭的豬增加的污染物有多少。二是生豬分布很不均勻,很不平衡。比如說閩江延平區、閩侯縣,九龍江南靖縣、龍海市、薌城區,還有上杭、永定、福清等地,這些地方的生豬養殖較密集,給水體帶來比較大的影響。三是污染治理的水平比較低下,可以講部分規模以上的養殖場治理達標率是比較低的,規模以下的養殖場污染基本是直排,這是一種情況。   [十一月 27, 2014, 3:40 p.m.]
莊稼漢: 影響我省水源安全的主要因素,我們給它歸類了一下,大體有兩種情況,一類是累積性問題,一類是突發性問題。累積性問題主要體現在七個方面,第一種情況就是畜禽養殖污染。根據統計,2013年我省生豬存欄是1296萬頭。   [十一月 27, 2014, 3:40 p.m.]
莊稼漢: 今年1-10月份,我省14個縣級城市和44個縣城的水源地水質是100%達標的,但是設區城市水源水質出現比較大的波動。主要是因為九龍江流域北溪跟西溪兩地水源地出現問題。北溪,主要是廈門的高殿水廠、杏林水廠的水源地出現些問題,這兩個水廠取水的總量占全省設區市級水源地取水總量的29.8%,接近30%,導致我們今年以來設區城市的達標率只有81%。跟去年比,下降了18.2個百分點,形勢非常嚴峻。   [十一月 27, 2014, 3:39 p.m.]


省環保廳廳長莊稼漢回答提問

莊稼漢: 我報告一下。我們省飲用水源的水質總體保持為優,從2011-2013年這三年監測結果來看,我省設區市、縣級市還有縣城的水源地水質達標率這三年都超過了96%。其中設區城市這三年分別為99.7%、100%跟99.4%,縣級城市是98.3%、99.2%和99.7%,縣城是95.6%、98.9%和100%。2013年鄉鎮級水源地達標的個數比例是95.53%。   [十一月 27, 2014, 3:34 p.m.]


溫佳祿委員提問

溫佳祿: 我想問一下關于我們省飲用水源地保護的問題。古人有兩句話,一句是“飲水思源”,另一句是“為有源頭活水來”,說明水的源頭對水質是多么的重要。蘇樹林省長關于飲用水保護提出三條措施,其中第一條就是抓源頭。我想問一下我們省水源地總的情況怎么樣?第二個問題是,到目前為止影響我們省水源地安全的主要因素有哪些?謝謝!   [十一月 27, 2014, 3:33 p.m.]
張志南: 另一個方面,省各級財政也要加大投入,籌措資金,來確保補缺和提質增效落實。第三個是落實工作責任,進一步落實市、縣、鄉鎮行政首長負責制,把這項任務細化到了縣鄉村,責任落實到各級政府。確保農村居民飲水安全全覆蓋,盡快讓廣大居民喝上放心水、干凈水。三個問題我就報告到這里,謝謝。   [十一月 27, 2014, 3:33 p.m.]
張志南: 對此,省政府已經啟動了補貼和提質增效工作,重點抓三項工作,采取三項措施。第一個是全面調查摸底,對全省“十二五”規劃外還沒有喝上干凈水的農村居民開展深度調查摸底,全面掌握情況,督促各有關鄉鎮做好農村飲用水安全的補缺建設方案的編制。第二個是精心組織設施,加強了分類指導,有序推進落實。一方面積極向國家發改委、水利部溝通爭取資金的支持。   [十一月 27, 2014, 3:32 p.m.]
張志南: 二是2008年之前建設的農村飲用水安全工程標準比較低,部分地區供水工程沒有配備凈水和消毒設施,水量、水質達不到要求。三是部分農村飲水安全工程,受臺風影響,個別年份受冰雪災害嚴重影響,沒有及時修復,出現無法正常供水的現象。   [十一月 27, 2014, 3:32 p.m.]
張志南: 但是我們也注意到確實還存在部分農村居民沒有覆蓋的情況,主要原因:一是我省一些山區農村居民點比較分散,2010年全省普查時存在漏報現象,當時一些地方擔心配套資金跟不上,所以工作做得比較粗,漏掉了。   [十一月 27, 2014, 3:32 p.m.]
張志南: 第三個問題就是邊遠山區農村居民用不到集中供水、喝不上干凈水的問題,一些地方確實存在。雖然通過“十一五”和“十二五”的努力,我們已經解決了大部分農村居民飲水安全問題。   [十一月 27, 2014, 3:31 p.m.]
張志南: 第三個主要做的工作是落實工作責任,真正的形成河長牽頭,部門協作,分期管理,齊抓共管的工作格局。同時要按照誰污染誰治理誰破壞誰歸位的原則,督促企業責任,強化環保措施,防治污染,恢復生態。   [十一月 27, 2014, 3:31 p.m.]
張志南: 第三個,健全流域監測預警機制,提高了重點河段污染物,特別是重金屬指標自動檢測能力,強化行政交界段面的水質監測。   [十一月 27, 2014, 3:31 p.m.]
張志南: 第二個,健全工作機制,主要一個是完善流域生態補償機制。對這個補償機制大家都很重視,去年以來,省政府確定由發改委研究起草《福建省重點流域生態補償的辦法》,現在這個辦法已經征求了各個方面的意見,包括各個設區市的意見,根據大家不同的意見,我們正在組織協調,準備修改完善以后,盡快提交研究,盡快下發實施。及時解決流域治理中跨行政區的有關問題。   [十一月 27, 2014, 3:30 p.m.]
張志南: 去年,省人大常委會提出審議意見以后,省政府制定了福建省河長制的實施方案,決定從今年起全面推行“河長制”。我和陳榮凱副省長、陳冬副省長分別擔任閩江、九龍江、敖江三條跨設區市流域的河長。近期我們三位副省長分別到所在流域進行了調研,還召開了現場會,把存在的問題通過各種方式進行通報,要求限期采取措施進行解決,進一步明確了各地政府在水源保護方面的屬地管理責任以及河長、河段長的工作責任。   [十一月 27, 2014, 3:30 p.m.]
張志南: 還有關于跨行政區域水源保護和流域水環境綜合整治協調工作機制,這件事情我們主要抓幾方面的工作。一是加強組織領導。省政府2009年就成立了重點流域水環境綜合整治工作領導小組,2012年成立了水資源管理委員會,加強了組織領導。   [十一月 27, 2014, 3:30 p.m.]
張志南: 第五,抓水質監測。加密水源地水質監測頻次,強化供水企業的水質監測,強化飲用水衛生監督,進一步提高基層衛生機構的監測能力和衛生監督力量。這個問題因為涉及面比較廣,我就用了比較多的時間。   [十一月 27, 2014, 3:29 p.m.]
張志南: 第四條措施就是抓供水管理,下一步重點要抓供水管理。主要是要督促各地進一步完善供水安全保障規劃,2018年完成供水的計劃,水質合格率達到95%以上。還要加快推進農村飲用水安全工程的建設,全面完成十二五規劃1255萬人的目標任務,盡快出臺農村供水條例,加強農村供水工程運營管理和設施管護。   [十一月 27, 2014, 3:29 p.m.]
張志南: 第三項要抓的工作就是抓制度建設,進一步完善生態層級制,年底前爭取研究出臺。結合我國出臺水污染防治計劃,盡快出臺我們省實施細則,還要完善環境應急機制,提高應急管理水平和應急處置能力。繼續加強組織設施環境監管能力建設三年啟動計劃,主要就是這些要進一步的提高。   [十一月 27, 2014, 3:29 p.m.]
張志南: 還要強化工業污染防治,還沒有完成集中污水處理設施的工業區,我們要制定出明確的倒計時時間,對未按期完成的將采取一些限制措施。強化水整治,加強水電站下線流量監管和水土護養化的防治,提升河道管養的水平,嚴厲打擊非法采砂行為。   [十一月 27, 2014, 3:28 p.m.]
張志南: 第二項要抓的工作就是抓流域整治,主要采取進一步落實河長制,督促各級河長、河段長落實責任,嚴守三條紅線,就是用水總量控制,用水效率控制,水功能區納污限制;實施三條紅線,就是河道岸線和河岸生產生態保護,飲用水水源保護,地下水警戒保護。加強污染防治,把養殖規模控制在合理的范圍之內,把養殖區域控制在規定的地點內,把養殖污染控制在排放標準內,并有效防治污染回潮。這方面我們已經下了很大力氣,但是要鞏固這個成果還要花很大的力氣。要繼續推進城鄉生活污染治理,主要是要加快城鎮城鄉污水處理廠和垃圾無害化處理設施的建設。   [十一月 27, 2014, 3:28 p.m.]
張志南: 第二個強化保護水源地的第二個措施,就是要強化水源地執法檢查和環境整治。嚴禁以保護水源無關的生產經營行為和非法排污行為。強化保護水源地第三條措施就是要加強水源地保障,加快水源地保護范圍。第四條加強城市應急水源,備用水源建設,確保所有縣市區明年底實現備用水源供水或者確定備用水源點。   [十一月 27, 2014, 3:27 p.m.]
張志南: 針對存在的突出問題,省政府非常重視,已經研究采取了一系列的措施,下一步重點抓好五項工作:第一抓水源地的保護,主要要采取一是嚴守紅線管理,對水源保護區調整進行嚴格審批。對可能嚴重的飲用水源的項目一律不以審批。   [十一月 27, 2014, 3:26 p.m.]


常務副省長張志南回答詢問

張志南: 四是飲用水安全監測監管能力有待提升,一些地方特別是基層水源地的水質監測、衛生監測能力亟待加強。這些方面設施我們還要進一步完善。   [十一月 27, 2014, 3:25 p.m.]
張志南: 三是供水設施亟待改造,我省80%的自來水廠在2000年以前建成的,生產工藝相對比較落后,部分設施已經老化。二次供水設施采取分散管理,建設和維護,管理比較低,在一定程度上成為安全隱患。目前農村的集中式供水單位的處理設施比較簡陋,水質合格率比較低。   [十一月 27, 2014, 3:25 p.m.]
張志南: 但是也要看到,目前水源保護和供水安全仍然面臨一些突出的困難和問題,主要有幾個方面:一是一些地方及行業污染整治還不到位,部分地方的養殖業、石材業污染較為突出,影響下游水源水質,還有一些工業園區沒有全面完成污水集中處理任務。目前,全省大部分鄉鎮尚未建成生活污水處理設施,沿海部分地區河網水質常年超標,水源涵養源遭到破壞。一些水源地安全隱患仍然存在,公路、鐵路、橋梁建設穿越水源保護區增加了水源保護的難度。受歷史發展的影響,由于上游、中上游地區還分布著一些工礦、化工企業,成為流域下游的安全隱患。一些村級供水工程還沒有劃定保護區范圍,水源地的環境衛生條件比較差。   [十一月 27, 2014, 3:24 p.m.]
張志南: 從供水的水質看,2013年-2014年,住建部門完成了全省縣城自來水廠出廠水和管網水106項指標的抽檢,抽檢水質綜合合格率達到99%。衛生部門去年對全省市政供水水質進行監督、監測,市政供水出廠水的合格率95.87%,市政供水末梢水合格率94.94%,二次供水合格率83.93%。從水源地、水質和流域水質以及供水水質來看,總體是安全。   [十一月 27, 2014, 3:24 p.m.]
張志南: 總體來看,我省的水資源地環境和城鄉居民飲用水是安全的,這里通報幾個數據:一是從水源地的水質看,我省710個鄉鎮級以上的水源地水質達標率為95.3%,水質總體優良。今年1-9月份,14個縣級市和44個鄉鎮飲用水源地的水質均達標;從流域水質來看,全省12條河流水域達標率和一到三類水質比率分別為98.1%和94.4%。   [十一月 27, 2014, 3:23 p.m.]
張志南: 朱清委員提出了三個問題,在這里給大家簡單報告一下,第一個問題就是我省飲用水安全保障的總體情況存在的問題、下一步的安排。飲用水安全老百姓非常關注,省政府對這項工作非常重視。蘇樹林省長多次進行研究,提出了明確要求,制定了具體的措施和辦法,不斷地加大飲用水安全保障工作力度。   [十一月 27, 2014, 3:17 p.m.]


朱清委員提問

朱清: 我先做提問,我們知道省政府把飲用水安全工作作為保障全省3700多萬人民群眾身體健康的重大民生問題,請省政府的領導簡要介紹一下當前我省飲用水安全保障工作總體情況。另外,想了解一下兩件事情,一件事是去年省人大常委會審議飲用水源保護專項工作報告時要求省政府盡快建立跨行政區域水源保護和流域整治工作的協調機制,目前落實的情況如何?再一件事是現在還有一些邊遠山區農村的居民用不到集中供應的自來水。下階段怎么解決這個問題?   [十一月 27, 2014, 3:15 p.m.]


主席臺就座人員


專題詢問現場

主持人: 現在開始專題詢問,請出席和列席聯組會議的同志提問。   [十一月 27, 2014, 3:11 p.m.]
主持人: 第三,應詢人回答問題時,要緊扣問題,實事求是,直截了當,準確回答,不要泛泛而談,回答時間控制在8分鐘之內,補充回答時間不超過4分鐘。第四,回答問題原則上應由部門主要負責人回答,主要負責人認為需要分管負責人補充的,分管負責人可以補充。詢問問題涉及多個部門的,以承擔主要職責的部門為主回答,其他部門補充。應詢人無法當場回答的,要說明原因,經同意在會后10天之內書面答復省人大常委會及詢問人。   [十一月 27, 2014, 3:10 p.m.]
主持人: 現在,我說明一下專題詢問的有關要求。第一,常委會組成人員和列席會議的全國人大代表、省人大代表設區市常委會領導都可以舉手示意提問,可以向應詢人提問,也可以由主持人確定詢問人。第二,詢問采取一問一答的方式,請詢問人圍繞飲用水安全保障工作提問,突出重點,簡明扼要。每題提問時間控制在1分鐘以內,對問題需要進一步了解的可以追問。   [十一月 27, 2014, 3:09 p.m.]
主持人: 今天下午到會聽取意見回答詢問的省政府及有關部門的負責同志有:省政府張志南常務副省長,省政府張金鑄副秘書長,省政府發改委吳亮碧副主任(等一下鄭柵潔主任還會趕過來),省衛計委朱淑芳主任,省財政廳陳強副廳長,省國土資源廳葉敏廳長,省環保廳莊稼漢廳長,省住建廳龔友群廳長,省水利廳魏克良廳長,省環保廳楊榮郎副廳長,省農業廳總畜牧獸醫師梁全順,省水利廳劉子維副廳長。   [十一月 27, 2014, 3:08 p.m.]
主持人(省人大常委會副主任 黃琪玉): 各位副主任,秘書長,各位委員同志們,福建省十二屆人大常委會第十二次會議今天下午舉行聯組會議,專題詢問飲用水安全保障工作。飲用水安全事關民生,事關可持續發展和生態安全,各級都高度重視,社會也高度關注。省人大常委會在去年聽取了審議省政府關于飲用水源保護專項工作的基礎上,今年又專題詢問飲用水安全保障工作,目的就是為了進一步加大力度,進一步形成合力,共同來推動全省的飲用水安全保障工作,共同來促進我省生態文明先行示范區建設,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建而努力。   [十一月 27, 2014, 3:02 p.m.]
東南網: 飲用水安全保障工作專題詢問正式開始   [十一月 27, 2014, 3 p.m.]


飲用水安全保障工作專題詢問即將開始,本網前方直播人員到位。

東南網: 本次專題詢問,廣大網友還可以通過本網,提出關于我省飲用水安全保障工作的問題,其中部分問題將在專題詢問過程中得到省政府有關部門的現場答復;未現場答復的,經整理后,由省人大常委會工作機構轉交有關部門研究處理。   [十一月 26, 2014, 4:07 p.m.]
東南網: 此次專題詢問主要包括飲用水源保護和監管、供水設施建設管理、飲用水衛生檢測、畜禽養殖污染整治、農村飲用水安全、流域生態補償機制、各級政府屬地保護責任、污水垃圾處理設施建設和運行情況等。   [十一月 26, 2014, 4:03 p.m.]
東南網: 11月27日下午(15:00開始),福建省十二屆人大常委會第十二次會議將專題詢問省政府關于飲用水安全保障工作情況,主要包括飲用水源保護和監管、供水設施建設管理、飲用水衛生檢測、畜禽養殖污染整治、農村飲用水安全、流域生態補償機制、各級政府屬地保護責任、污水垃圾處理設施建設和運行情況等。屆時,東南網將進行全程圖文直播,敬請關注。   [十一月 26, 2014, 4 p.m.]
[ 2014-11-27 15:02:16 ]
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