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關于《福建省義務教育條例(草案)》公開征求意見的公告

(2016-04-15至2016-05-16)

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為進一步提高地方立法質量,廣泛征求社會各界意見,現將《福建省義務教育條例(草案)》向社會公開征求意見,歡迎社會各界人士踴躍參與,建言獻策。現將有關事項公告如下:

一、《福建省義務教育條例(草案)》全文在福建人大網(www.sqass.icu)刊登。

二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會,也可以直接在網站上填寫立法征求意見表。提意見截止時間:2016516日下午5時。

三、聯系方式:

聯系人:陳  捷

電  話:0591-88561972

傳  真:0591-87500017

郵  編:350001

通訊地址:福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會

 

            福建省人民代表大會常務委員會辦公廳

                                 2016415

福建省義務教育條例(草案)

 

第一章 總  則

第一條 為了保障本省適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利,提高義務教育水平,根據《中華人民共和國義務教育法》等法律法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本省行政區域內義務教育的實施及相關管理活動,適用本條例。

第三條 義務教育實行省人民政府統籌規劃實施,設區的市人民政府組織協調,縣級人民政府為主管理的體制。

鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責配合做好義務教育相關工作。

縣級以上地方人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作,其他有關部門在各自的職責范圍內負責相關工作。

第四條 實施義務教育,免收學費、雜費,免費提供教科書和簿籍,對家庭經濟困難寄宿生提供免費住宿并給予生活補助。

縣級以上地方人民政府可以根據本地實際決定免收其他費用。

第五條 縣級以上地方人民政府應當將義務教育事業納入經濟社會發展規劃,合理規劃學校布局,保障義務教育學校用地、校舍、師資、設備、圖書等資源配備,推進義務教育均衡發展。

第六條  縣級以上地方人民政府應當合理配置義務教育資源,采取措施保障農村地區、民族地區、邊遠地區和經濟欠發達地區實施義務教育,完善家庭經濟困難學生助學制度,保障家庭經濟困難的或者殘疾的適齡兒童、少年接受并完成義務教育。

第七條 縣級以上地方人民政府及其教育行政部門應當實施素質教育,促進學生全面發展。

學校應當按照素質教育的要求開展教育教學活動。

社會組織、家庭和個人應當為實施素質教育創造良好的環境。

第八條  縣級以上地方人民政府應當建立健全義務教育工作目標責任制和問責制度,將義務教育均衡發展、入學保障、教師隊伍建設、素質教育、經費投入和學校安全等,作為考核本級人民政府有關部門和下級人民政府主要負責人的重要內容。

第九條 縣級以上地方人民政府教育督導機構依法對同級人民政府有關部門、下級人民政府、學校執行義務教育法律法規和推進義務教育工作情況進行督導,督導報告向社會公布。

第二章  均衡發展

第十條 縣級以上地方人民政府應當按照國家和本省有關規定,統籌城鄉人口流動、學齡人口變化等因素,科學制定或者調整義務教育學校設置規劃,根據生源增長情況進行城鎮學校擴容建設,構建與常住人口規模相適應的義務教育布局,規范學校在校生規模。

第十一條 縣級以上地方人民政府及其教育行政部門應當按照國家和本省辦學標準,均衡配置學校教育教學資源。不得利用財政性教育經費重點建設超標準學校;不得將學校分為重點學校和非重點學校。

第十二條  學校應當均衡編班,推進小班教學,不得以任何名義分設或者變相分設重點班、非重點班。

第十三條  縣級以上地方人民政府應當加強義務教育信息化建設,推進信息技術與教學相結合,促進優質教育資源共享。

第十四條  縣級以上地方人民政府應當構建優質學校對其他學校特別是農村學校的輻射帶動機制,擴大優質教育資源覆蓋面。

第十五條  縣級以上地方人民政府應當在教師的編制和配備、經費投入、繼續教育等方面向農村地區、民族地區、邊遠地區和經濟欠發達地區的學校傾斜,促進學校之間、城鄉之間、區域之間的師資均衡。

第十六條  縣級以上地方人民政府教育行政部門應當建立健全校長教師校際交流制度,改善校際間教師學科、職稱、年齡結構,縮小縣域內城鄉間師資配備差距。

第十七條  城鎮中小學教師評聘高級教師職務,應當具有農村學校任教、支教或者交流任教的經歷。

縣級以上地方人民政府應當制定措施,支持優秀高校畢業生到農村地區、民族地區、邊遠地區和經濟欠發達地區從事義務教育工作。

縣級以上地方人民政府應當根據需要建設農村學校教師周轉宿舍。

第三章 素質教育

第十八條 實施素質教育應當遵循教育規律,符合學生身心發展特點,將德育、智育、體育、美育和勞動教育等有機統一在教育教學活動中,注重發揮學生潛能和主動精神,培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力,促進學生全面發展。

第十九條 縣級以上地方人民政府教育行政部門應當按照國家要求全面深化課程改革,以素質教育為核心推進教育教學、考試、評價和招生制度等改革,建立健全義務教育質量保障體系、監測評價體系和教學研究指導體系,推進素質教育的實施。

縣級以上地方人民政府教育行政部門對學校、教師開展素質教育情況進行評估、監測、考核和檢查。

第二十條 學校應當堅持育人為本、德育為先,寓德育于教育教學、學校管理、校園文化和社會實踐活動中,加強愛國主義、公民道德、民主法制、生命安全、行為規范、文明禮儀、誠實守信、生態文明等方面教育,營造崇尚英模、學習英模的氛圍,強化學生德育實踐和道德體驗。

學校、家庭、社區應當相互配合,促進學生養成良好的思想品德和行為習慣。學校應當定期召開家長座談會和進行家訪,做好學生思想動態的家校溝通;社區應當充分發揮社區文化陣線的宣傳教育作用,形成全社會關心、支持青少年思想道德建設的良好氛圍。

第二十一條 學校應當根據素質教育的要求,按照省頒課程計劃開設規定課程,依據課程標準組織教學,改進和創新教育教學方式、方法。

第二十二條 學校應當強化體育課和課外鍛煉,組織形式多樣、全員參與的學生體育活動,保證學生每天至少一小時校園體育活動時間,保證每學年至少舉辦一次全校性體育運動會。

第二十三條 學校應當把美育融入教育教學全過程,加強音樂、美術、書法課堂教學;充分利用當地文化藝術資源,開展課外藝術活動,鼓勵開展高雅藝術、非物質文化遺產進校園活動,提高學生審美素養和人文素養。

第二十四條 學校應當規范實施綜合實踐活動課程,充分利用社會教育資源,開展學生實踐活動,培養勞動意識、實踐能力和創新精神。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和社區應當為學生開展綜合實踐活動和其他校外活動提供方便和幫助。

第二十五條  學校應當組織學生開展與其身心特點相適應的社會公益活動。

第二十六條  學校應當根據素質教育的要求組織學生開展文化、科技、體育等活動,有計劃地組織學生參觀科技館、博物館等場館。

各類場館、學生校外活動場所和公共文化體育設施應當按照規定對學生免費或者優惠開放。

第二十七條 學校應當發揮共青團、少先隊、學生會以及學生社團工作在素質教育中的作用。

第二十八條  學校應當開展心理健康教育,設置心理咨詢室,促進學生身心健康。學校可以根據自身條件配備專業人員,面向全體學生開展心理健康教育活動。

第二十九條  學校不得實施以下行為:

(一)增減課程和課時,加深課程難度,增加作業量和考試次數;

(二)按照考試成績公布學生的排名;

(三)利用假期、公休日、課余時間組織或者變相組織學生上課或者集體補課;

(四)組織學生參加與教育教學無關的社會活動和未經教育行政部門批準的各類比賽、競賽活動;

(五)組織或者變相組織學生參加社會經營性培訓機構舉辦的有償補課和培訓;

(六)法律、法規規定禁止的其他行為。

第三十條 政府、社會、家庭、學校應當共同保障學生身心健康,減輕學生課業負擔。

縣級以上地方人民政府及其教育行政部門應當建立學生課業負擔監測和公告制度,不得下達升學指標,不得以升學率對地區和學校進行排名,不得將考試成績或者升學情況作為考評學校、教師的唯一依據。

社會各界應當為減輕學生過重的課業負擔營造良好的社會氛圍。

第三十一條 學生父母或者其他法定監護人應當樹立正確的教育觀念,正確履行家庭教育職責,配合、監督學校開展教育教學,促進學生全面、健康發展。

第四章 就學管理

第三十二條 縣級以上地方人民政府應當保障小學階段適齡兒童、少年在戶籍所在地、居住地學校就近入學。

學生完成小學階段教育后,通過對口直升或者在劃定范圍內隨機派位等方式升入初中。

縣級人民政府教育行政部門應當根據本行政區域內適齡兒童、少年的數量、分布和義務教育階段學位狀況,遵循科學、合理、便民原則,確定義務教育學校招生規模,劃定招生范圍,經本級人民政府同意后向社會公布實施。招生范圍有調整的,應當召開聽證會,聽取社會各界代表意見和建議。

第三十三條 隨父母或者其他法定監護人在非戶籍所在縣(市、區)居住的適齡兒童、少年,由其父母或者其他法定監護人,按照居住地縣級人民政府教育行政部門的有關規定提出申請,縣級人民政府教育行政部門應當統籌當地教育資源,按照公開、公平原則就近安排入學。

第三十四條 縣級以上地方人民政府教育行政部門和學校應當維護進城務工人員隨遷子女在校的合法權益,確保進城務工人員隨遷子女在編班、學籍管理、獎懲和升學等方面與所在學校其他學生享受同等待遇。 

第三十五條  縣級人民政府教育行政部門應當根據國家和本省有關規定,保障本行政區域內的軍人、烈士子女接受義務教育;對臺灣同胞子女接受義務教育給予照顧。

第三十六條 適齡兒童、少年免試入學。學校不得采取考試或者變相考試的方式選拔招收學生,不得以各類競賽證書或者考級證書作為招生入學和學生編班的依據。

第三十七條 學校應當根據教育行政部門核定的招生范圍、辦學規模和班生額招收學生,招收學生應當向社會公布,接受監督。

第三十八條 學校應當關心愛護學生,尊重學生人格,維護學生合法權益。

對違反學校管理制度的學生,學校應當予以批評教育,幫助學生改正錯誤,不得將其退學或者開除。

第三十九條 縣級人民政府公安機關應當于每年上半年向教育行政部門提供各鄉鎮、街道適齡兒童、少年的統計數據,為教育行政部門及時調整教育資源和組織學生入學提供依據。

縣級以上地方人民政府教育行政部門可以通過政務網查詢適齡兒童、少年的人口信息。

第四十條  縣級人民政府教育行政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處、學校應當組織和督促適齡兒童、少年按時入學,健全預防輟學工作機制,做好輟學學生復學工作。

村(居)民委員會發現適齡兒童、少年未依法接受義務教育的, 應當及時向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告,并協助做好適齡兒童、少年入學和輟學學生復學工作。

父母或者其他法定監護人應當切實履行監護責任,被監護人輟學的,應當督促其及時復學。

第四十一條 縣級人民政府應當建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制,健全農村留守兒童和孤兒關愛服務體系,完善留守兒童和孤兒學習、生活與心理關懷、疏導機制,保障留守兒童和孤兒的義務教育和身心健康。

縣級人民政府教育行政部門應當指導流浪未成年人救助保護機構,做好流浪未成年人的教育矯治,幫助其接受義務教育。

第四十二條 縣級以上地方人民政府應當根據殘疾適齡兒童、少年的數量和分布狀況,按照國家和本省規定設置特殊教育學校(班),滿足視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾適齡兒童、少年接受義務教育需要。特殊教育學校(班)應當具備適應適齡殘疾兒童、少年學習、康復、生活特點的場所和設施,課程設置和教學活動應當適合殘疾兒童、少年的康復、發展等實際需求。

普通學校應當接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀,并為其學習、生活、康復提供幫助。

縣級以上地方人民政府及其教育行政部門要統籌安排,為確實無法到校接受教育的重度殘疾兒童提供送教上門等適宜的教育服務。

鼓勵有條件的地方開展孤獨癥兒童、少年特殊教育。

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當將未成年罪犯和被采取強制性教育措施的未成年人的義務教育納入當地教育發展規劃,所需經費由當地人民政府予以保障。相關監管機構與當地教育行政部門應當加強協調,保障其完成義務教育。

第四十四條 禁止任何組織或者個人利用適齡兒童、少年賣藝、乞討。

禁止任何組織或者個人組織、接納學生參加非公益性慶典、演出。

第五章 學校管理

第四十五條 城市新區開發、城鄉新建居民區或者舊城區改造,按照規劃需要設置學校的,應當與居民區同步規劃、同步建設、同步驗收備案、同步投入使用。配套建設的學校應當同步移交產權,由縣級人民政府教育行政部門進行管理。

縣級以上地方人民政府應當保留并辦好邊遠地區和海島必要的小規模學校和教學點,方便學生就近入學。

第四十六條 學校的新建、恢復和搬遷,由縣級人民政府教育行政部門提出意見,報同級人民政府批準。學校搬遷應當先建后搬,保證教學秩序正常。

學校的撤并,縣級人民政府必須嚴格遵循征求意見、制定方案、組織論證、社會公示、申報審批等程序。學校撤并應當先建后撤,保證教學秩序正常。

第四十七條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當保障義務教育建設用地,保護教育用地不被挪用,建立健全教育用地確權登記和學校產權登記制度。學校應當加強資產管理,辦理土地使用證和房屋所有權證等相關證件,防止學校國有資產流失。

任何組織和個人不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質,不得利用學校校舍、場地、教育教學設施和教師等公辦教育資源舉辦民辦學校,不得侵占、破壞學校的校舍、場地和教育教學設施設備。

未經依法批準,任何組織和個人不得改變學校土地使用性質,不得擅自將校舍、場地和教育教學設施設備轉讓、出租或者改變用途。

經依法批準轉讓、出租或者采取其他方式處置學校的閑置校舍、場地和教育教學設施設備所得收入,應當納入政府非稅收入管理,用于當地義務教育事業。

第四十八條 學校建設應當符合國家和本省規定的辦學標準、選址要求和建設標準;符合防汛、防臺、抗震以及防御其他自然災害安全規范,確保學生和教職工安全。

縣級以上地方人民政府應當建立健全學校校舍安全保障機制,組織相關部門定期對學校的校舍、場地、教育教學設施設備,以及消防、安防、技防等設施安全狀況進行監督檢查,及時消除安全隱患。

第四十九條 縣級人民政府應當根據需要設置寄宿制學校,按標準配備學生生活設施及生管教師、學生食堂工作人員和校醫,保障居住分散的適齡兒童、少年接受義務教育。

寄宿制學校應當建立健全安全管理、生活管理、食堂管理、衛生管理等制度,保障寄宿學生的人身安全和身心健康。

第五十條 學校應當建立健全校務會議和教職工代表大會制度,實行民主管理、民主監督;建立健全校內申訴制度,維護學生和教職工的合法權益。

學校應當建立健全班級和學校兩級家長委員會,保障家長委員會參與、監督學校管理和教育工作,促進學校與家庭溝通、合作。對涉及學生利益的重要事項,應當征求家長委員會的意見。

第六章 教師隊伍建設

第五十一條 全社會應當尊重教師,樹立尊師重教的良好風尚。

地方各級人民政府應當維護教師的合法權益,改善教師工作和生活條件,提高教師社會地位。

教師應當遵守職業道德,為人師表,教書育人,具備扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態度和科學的教學方法,忠誠于人民的教育事業。

第五十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當優化師資配置,統一縣域內教師工資待遇制度、編制標準、崗位結構比例、招考聘用、考核辦法、退休教師管理和服務。

縣級人民政府編制部門應當按照國家和本省義務教育學校教職工編制標準以及優化結構、動態調整的原則,核定教職工編制。

任何部門、組織不得擠占、挪用、截留教師編制;未經縣級人民政府教育行政部門批準,不得抽調、借用在職教師。

第五十三條 實行教師資格制度,建立教師資格定期注冊制度,未取得教師資格或者教師資格注冊不合格的人員不得從事學校教學工作。實行新任教師公開招聘制度,擇優聘用新任教師。

中小學教師實行統一的職務制度,設置正高級教師職務。

建立健全教師績效考核制度,考核結果作為教師資格注冊、崗位聘任、職務晉升、績效工資分配、實施獎懲等的重要依據。

第五十四條 縣級以上地方人民政府應當建立和完善教師工資、福利和社會保障機制。教師的平均工資水平應當高于當地公務員平均工資水平。

特殊教育教師享有特殊教育津貼,在農村學校任教的教師享有農村教師補貼。

教師的醫療保險與當地公務員享受同等待遇,學校應當定期組織教師進行健康體檢。

長期從事教育教學工作,教齡男滿三十年、女滿二十五年,符合國家規定條件,并在教育教學崗位上退休的教師,退休時給予發放一次性補貼。

第五十五條 縣級以上地方人民政府教育行政部門應當根據教育教學和教師專業發展需要,構建教師終身教育學習體系,建立教師培訓制度,落實經費保障。

學校應當按規定組織教師參加培訓,完善校本培訓和校本教研,加強教師培訓考核,保障教師參加培訓期間的工資福利待遇。

第五十六條 教師應當履行教育教學職責,平等對待每一個學生,關注學生的個體差異,因材施教,促進學生的品德、智力、體質等全面發展。

教師對身心有障礙、學習生活自理有困難的學生,應當特別予以幫助和關愛。

教師應當尊重學生的人格,不得歧視、侮辱學生,禁止對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

教師應當依法維護學生的合法權益,在工作崗位上遇到涉及學生人身安全的緊急情況,應當及時采取措施,保護學生人身安全。

第五十七條  教師不得從事有償補課活動或者強制、變相強制學生參加有償補課活動。

教師不得利用職務之便謀取利益,向學生推銷教輔讀物或者其他商品;不得索要或者收受家長、學生財物。

第七章 經費保障

第五十八條 地方各級人民政府應當將義務教育經費全面納入財政預算,依法予以保障。地方各級一般公共預算支出在保證基本公共服務合理需要的前提下,優先安排義務教育支出,用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例,保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長,保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。

第五十九條 省人民政府應當完善貧困地區義務教育經費保障機制,加大對革命老區、原中央蘇區縣和經濟欠發達地區義務教育的財政轉移支付力度;完善農村小規模學校和教學點的經費保障機制。

第六十條 縣級以上地方人民政府應當在財政預算中單列義務教育經費,以獨立設置的學校為基本預算編制單位編制學校年度財政預算,保證義務教育學校正常辦學經費需要。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本轄區內的義務教育給予經費支持。

第六十一條 省人民政府制定不低于國家標準的學生人均公用經費標準。縣級以上地方人民政府制定并執行不低于省定標準的學生人均公用經費標準。

縣級以上地方人民政府應當按照不低于國家和本省規定的標準,核撥特殊教育學校(班)公用經費。

第六十二條 縣級人民政府應當通過購買服務的方式,對受委托承擔義務教育任務的民辦學校撥付義務教育經費。

第六十三條 鼓勵公民、法人和社會組織向學校和依法設立的以發展教育為宗旨的基金會捐贈財產,支持義務教育。學校、基金會應當按照章程、國家規定和捐贈人意愿,將受贈財產用于義務教育事業,不得挪作他用。

禁止學校收取與義務教育階段入學掛鉤的捐資和物品贊助。

第六十四條 義務教育經費嚴格按照批準的預算執行。任何組織和個人不得侵占、挪用義務教育經費,不得向學校非法收取或者攤派費用。

省人民政府教育行政部門應當會同財政、審計部門完善對縣級人民政府義務教育經費投入和執行情況監測機制,定期向社會發布監測結果。

第八章 法律責任

第六十五條 地方各級人民政府及其有關部門違反本條例規定,有下列情形之一的,由上級人民政府或者上級人民政府有關部門給予通報批評,責令限期改正;情節嚴重或者拒不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未依法保障義務教育需要的建設用地,或者擅自改變學校土地使用性質的;

(二)未依法履行義務教育經費保障職責的;

(三)未定期對學校的校舍、場地、設施設備進行安全檢查,并及時維修、改造,或者對被鑒定為危房的校舍,未按規定進行改造、重建、拆除的;

(四)撤并學校未履行相關審批程序的;

(五)擅自轉讓、出租校舍、場地和教育教學設施或者改變其用途的;

(六)擠占、挪用、截留教師編制,或者未經縣級人民政府教育行政部門批準,抽調、借用在職教師的;

(七)未按照規定履行維護學校周邊秩序和安全保障職責的;

(八)將學校分為重點學校和非重點學校,或者利用財政性教育經費重點建設辦學條件超標準學校的;

(九)以考試成績或者升學情況作為考評學校、教師的唯一依據的。

第六十六條 學校違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府教育行政部門責令限期改正;情節嚴重或者拒不改正的,對校長和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)舉行或者變相采取考試方式選拔學生,或者以各類競賽證書或者考級證明作為招生入學和學生編班依據的;

(二)分設或者變相分設重點班、非重點班的;

(三)按照考試成績公布學生的排名的;

(四)選用未經審定的教科書,組織或者指定學生購買教輔材料的;

(五)利用學校校舍、場地、教育教學設施和教師等公辦教育資源舉辦民辦學校的。

第六十七條 教師違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府教育行政部門或者學校責令限期改正;情節嚴重或者拒不改正的,依法給予處分或者解聘:

(一)體罰、變相體罰學生或者有其他侮辱人格尊嚴的行為的;

(二)從事有償補課活動的;

(三)強制或者變相強制學生參加有償補課活動的;

(四)向學生推銷教輔讀物或者其他商品,謀取利益的;

(五)索要或者收受家長、學生財物的。

第六十八條 任何組織和個人違反本條例規定,有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府相關行政管理部門依法進行處理:

(一)侵占、破壞學校的校園、校舍、場地、設施的;

(二)違反規定強制教師參加各種非教育教學活動、捐款捐物、訂閱書報刊物的;

(三)其他干擾學校正常教育教學秩序的。

第九章 附  則

第六十九條 本條例自  年 月 日起施行。1988628日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過、19971025日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修正的《福建省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》同時廢止。


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