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關于《福建省水資源條例(草案修改三稿)》《福建省海岸帶保護與利用管理條例(草案修改稿)》公開征求意見的公告

(2017-06-21至2017-07-14)

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為進一步提高地方立法質量,廣泛征求社會各界意見,現將《福建省水資源條例(草案修改三稿)》《福建省海岸帶保護與利用管理條例(草案修改稿)》向社會公開征求意見,歡迎社會各界人士踴躍參與,建言獻策。現將有關事項公告如下:

一、《福建省水資源條例(草案修改三稿)》《福建省海岸帶保護與利用管理條例(草案修改稿)》全文在福建省人大常委會門戶網站(www.sqass.icu)刊登。

二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會,也可以直接在網站上填寫立法征求意見表。提意見截止時間:2017714日下午5時。

三、聯系方式:

聯系人:林小燕

  話:0591-88561977

  真:0591-87500017

  編:350001

通訊地址:福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會

                                                                                                                           福建省人民代表大會常務委員會辦公廳

                                                                     2017年6月21

 

注:黑體字為擬增加內容

  】為擬刪除內容

福建省水資源條例(草案修改三稿)

目錄

第一章 總則

第二章  水資源規劃

第三章 水資源保護

第四章 水資源開發利用

第五章 水資源配置與節約使用

第六章 法律責任

第七章 附則

 

第一章 總 

第一條立法目的 為了保護和合理開發、利用、節約水資源,防治水害,發揮水資源綜合效益,實現水資源的可持續利用,適應國民經濟和社會發展的需要,促進水生態文明建設,根據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條適用范圍 在本省行政區域內保護、開發、利用、配置、節約、管理水資源,適用本條例。

本條例所稱水資源,包括地表水和地下水。

第三條適用原則  保護、開發、利用、配置、節約、管理水資源,應當堅持全面規劃、保護優先、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、科學配置、講求效益的原則,協調好生活、生產經營和生態環境用水。

第四條政府職責 縣級以上地方人民政府應當加強本行政區域內水資源宏觀管理、優化配置和節約保護工作,并將其納入國民經濟和社會發展規劃,增加財政投入,建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度,改善水環境。

第五條部門職責  水資源實行行政區域管理與流域管理相結合的管理體制。省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統一管理和監督工作。設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

跨行政區域水資源的管理和監督工作由共同的上一級地方人民政府水行政主管部門負責協調。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照職責分工,負責本行政區域內水資源保護和管理的有關工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助做好水資源保護和管理的有關工作。

第六條責任制  水資源保護和管理工作實行行政首長負責制。全面推行河長制,建立健全省、市、縣、鄉河長責任體系,加強水資源保護的組織協調和監督,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的水資源保護和管理機制,實行水資源保護和管理責任審計、考核制度。

第七條權利義務  單位和個人有保護水資源和節約用水的義務,依法取得的水資源使用權以及其他合法權益,受法律保護。

第八條社會參與與表彰獎勵 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強宣傳教育,提高全社會水資源保護意識、節約用水意識和水患意識,建設節水型社會。

報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當加強對水資源保護與節約用水的宣傳和輿論監督。

鼓勵和支持基層群眾性組織、環境保護志愿者和社會公眾參與水資源保護工作。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全舉報制度,及時查處破壞水資源的違法行為。

對在保護水資源工作中作出突出貢獻的單位或者個人,由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。 

第二章  水資源規劃

第九條區域綜合規劃  省人民政府水行政主管部門會同發展和改革等有關部門,以及設區的市人民政府,依法編制全省水資源綜合規劃,報省人民政府批準。

設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門會同發展和改革等有關部門和下一級有關人民政府,依據上一級區域水資源綜合規劃和所在河流的流域綜合規劃,依法編制本行政區域的水資源綜合規劃,報同級人民政府批準,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十條流域綜合規劃 編制流域綜合規劃按照下列規定進行:

(一)流域面積在五百平方公里以上的河流、跨設區的市的河流以及設區的市邊界河流的流域綜合規劃,由省人民政府水行政主管部門會同發展和改革等有關部門以及流域內有關設區的市人民政府編制,報省人民政府批準;

(二)流域面積在二百平方公里以上五百平方公里以下的河流、跨縣(市、區)的河流以及縣(市、區)邊界河流的流域綜合規劃,由設區的市人民政府水行政主管部門會同發展和改革等有關部門以及流域內有關縣(市、區)人民政府編制,報設區的市人民政府批準;

(三)其他河流的流域綜合規劃,由縣級人民政府水行政主管部門會同發展和改革等有關部門以及流域內有關鄉(鎮)人民政府編制,報縣級人民政府批準。

第十一條水工程建設  建設水工程應當符合流域綜合規劃、防洪規劃和生態保護要求,其項目開工前,應當由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法進行審查。

經審查同意的,出具水工程建設規劃同意書;不同意的,應當書面說明理由。水工程建設項目涉及其他地區和行業的,建設單位應當事先征求有關地區和部門的意見。

第十二條跨流域調水  跨流域調水應當進行全面規劃和科學論證,防止對生態環境造成破壞。

跨流域調水方案由調出流域與調入流域所在地人民政府共同的上一級人民政府水行政主管部門根據規劃和論證的結果擬定,經征求調出流域與調入流域有關人民政府意見后,報同級人民政府批準;經批準后,有關地方人民政府應當執行。

第三章 水資源保護

第十三條保護總體要求  縣級以上地方各級人民政府應當采取有效措施,加強江河、湖泊和自然植被的保護,開展流域源頭管控、綜合治理和生態修復,提升水環境質量,防治水體污染和水土流失,改善生態環境。

十四水功能區劃  省人民政府水行政主管部門會同環境保護等有關部門和有關設區的市人民政府,按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求,擬定全省確定的重要江河、湖泊的水功能區劃,報省人民政府批準。其他江河、湖泊的水功能區劃,由設區的市人民政府水行政主管部門會同環境保護等有關部門擬定,報同級人民政府批準。

水功能區劃經批準后,縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當向社會公告,并確界立碑。水功能區劃確需調整的,應當報經原批準機關批準。經批準的水功能區劃是水資源保護、開發、利用的依據。

第十五條水功能區排污控制  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據河流的水文特征、水功能區對水質的要求以及水體的自然凈化能力,核定水功能區的水域納污能力,并向環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強水功能區的水質監測,發現重點污染物排放總量超過控制指標的,或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質要求的,應當及時向當地人民政府報告,并向環境保護行政主管部門通報,影響城鄉供水的,應當同時向供水主管部門通報。有關人民政府應當采取治理措施,并按照審批權限停止審批該水功能區新增的取水口、排污口以及排放相應污染物的建設項目。

第十六條建設項目等污染防治  省人民政府應當根據流域水質目標和主體功能區要求,對建設項目進行環境影響評價,實行禁止和嚴格控制等差別化環境準入。閩江、九龍江等重點流域禁止新建、擴建可能對流域水質、水生態造成重大影響的建設項目,已建項目應當逐步退出。禁止和嚴格控制的具體辦法由省人民政府制定。

縣級以上地方人民政府應當加強小流域治理,開展水污染情況監測,加大畜禽、水產養殖等污染防治,控制面源污染,保障水源水質安全。

第十七條水資源監測 縣級以上地方人民政府環境保護、水行政和國土資源主管部門應當按照各自職責加強對水資源的監測,并將監測網點逐步覆蓋到干流以外的支流。監測數據、資料實行共享,監測結果應當通過當地政府門戶網站或者主要媒體定期向社會公布。公布的監測結果應當包含與標準數據的對照情況。

第十八條飲用水水源保護區 縣級以上地方人民政府應當將劃定的飲用水水源保護區以及確定的管理單位目錄向社會公布,并組織水行政、環境保護、國土資源、林業、農業、住房建設、衛生等有關部門以及所在地鄉(鎮)人民政府,按照各自職責加強飲用水水源保護區的日常監管,落實日常管理責任,建立巡查制度,及時發現并查處影響水源安全的行為。

縣級以上地方人民政府及有關部門應當采取綜合整治措施做好飲用水水源保護區的水土保持、生態修復,建設和保護水源涵養林,引導農業生產者科學施用化肥、農藥,禁止使用高毒、高殘留農藥,并通過贖買、置換、租賃等方式,逐步將飲用水水源保護區內的果林地等調整為生態公益林地

第十九條飲用水水源安全  縣級以上地方人民政府應當建立水源地安全評估制度,有計劃的組織飲用水水源保護區內的居民外遷,防止飲用水水源枯竭和水體污染,保證城鄉居民飲用水安全。尚未外遷的,應當采取措施對生活垃圾和污水進行收集處理。

城市、集鎮、重點開發區應當加強備用飲用水水源地建設,保證應急飲用水供應。

農村自備集中式飲用水水源,由縣級人民政府組織水行政、環境保護等主管部門和鄉(鎮)人民政府劃定保護范圍,制定保護措施向社會公告實施。

第二十條水資源保護補償  省和設區的市人民政府應當建立水資源保護補償制度,根據跨界斷面水質監測結果科學確定補償標準,通過資金補償、區域協作等方式,實現水資源保護效益共享、合作共治。

第二十一條咸潮上溯  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立入海河流咸潮上溯監測機制,制定應急預案。發現咸潮上溯的,縣級以上地方人民政府應當組織有關部門采取應急調水、禁止采砂等處置措施。

第二十二條地下水開采原則 開采地下水應當遵循總量控制、優化利用、分層開采、采補平衡的原則,符合規劃確定的可采總量、井點總體布局、取水層位的要求。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據上一級水行政主管部門分配的地下水開采總量控制指標,確定本行政區域內年度地下水開采總量控制指標。

第二十三條地下水超采區治理措施  縣級以上地方人民政府應當加強地下水超采區治理工程建設,通過人工回灌、建設地表水供水工程和地下水庫工程等措施,防止水體污染、海水入侵、水源枯竭以及地面塌陷、沉降等地質災害的發生。

第二十四條地下水禁采區、限采區劃定及管控 在地下水超采地區,設區的市人民政府應當組織水行政、國土資源、環境保護等有關部門擬定地下水禁止開采或者限制開采區,報省人民政府批準。

在地下水禁止開采區,不得新建、改建或者擴建地下水取水工程;對已有的地下水取水工程,設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當限期封閉并予以補償。

在地下水限制開采區,設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當按照限制開采總量的要求,調整井點布局和控制取水量。

第二十五條水事糾紛調處 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強水行政執法和水事糾紛調處工作,建立健全水事糾紛預防機制,制定水事糾紛應急預案。

第四章 水資源開發利用

第二十六條【用水總量控制 縣級以上地方人民政府應當加強水資源開發利用控制管理,嚴格實行用水總量控制。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立水資源承載能力監測預警機制。用水總量已達到或者超過用水總量控制指標的地區,有關部門應當停止審批新增取水的建設項目。

第二十七條【地方建設與水資源 縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉規劃,確定重大建設項目的布局,應當與當地水資源條件和防洪要求相適應,并進行水資源論證。

在水資源緊缺地區,應當限制高耗水的工業、農業和服務業項目。水資源緊缺地區的范圍由設區的市人民政府在水資源規劃中確定。

第二十八條【水庫建設、雨水收集利用和海水利用 縣級以上地方人民政府應當采取措施充分發揮水庫蓄水和防洪功能,滿足城鄉居民生活用水,統籌兼顧農業、工業、發電、漁業、交通、旅游等用水需要。

城市新區建設、市政基礎設施工程應當建設雨水收集、利用設施和滲水路面,鋪設再生水利用管網。

支持和引導海水利用發展,鼓勵開展海水淡化、雨水資源利用等科學研究和推廣運用。

第二十九條【水能資源開發 水能資源的開發應當符合流域綜合規劃,保護生態環境,保證防洪、供水、灌溉、航運等方面的需要。除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發電的水資源開發項目外,禁止新建、擴建以發電為主的水電站項目。

嚴格規范水電站技術改造。水電站進行技術改造應當符合大壩高度不改變、水庫庫區淹沒不增加、水庫主要特征不改變、污染物排放不增加等條件,并由縣級以上地方人民政府審查批準。對運行時間已達到設計年限且不符合生態保護要求的,不得批準其進行技術改造,并由當地人民政府依法組織拆除。

已建水電站應當嚴格執行最小生態下泄流量的規定。已建水電站未達到環境影響評價要求的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期改正,改正后仍未達到要求的,應當停止生產,并逐步退出。水電站環境影響評價達標情況和退出情況應當向社會公布。

水能資源的開發使用權年限最高不超過五十年。

第三十條【水工程安全 縣級以上地方人民政府應當采取措施,保障本行政區域內水壩、堤防和其他水工程的安全。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對水工程安全的監督管理,并組織有關單位對各類水工程安全進行檢查;發現存在安全隱患和險情的,應當組織制定治理方案,并及時報告有關人民政府。

水工程管理單位應當依法管理和保護水工程,保證水工程的安全運行,組織制定水工程安全應急預案。水工程存在安全隱患和險情的,應當按照治理方案進行除險加固。

第三十一條【水工程管理保護范圍 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關技術規范要求,劃定水工程管理和保護范圍,并設置標志。

第三十二條【水工程設施保護 任何單位和個人不得侵占或者毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測、調水管網等工程設施;不得侵占監測斷面在上、下游500米至1000米范圍內的水文測驗河段。

前款所列工程設施未經有關主管部門批準,不得拆遷或者移動;經批準拆遷或者移動的,所需費用由申請單位承擔。

第五章 水資源配置與節約使用

第三十三條【水資源宏觀調配 省人民政府發展和改革部門、水行政主管部門負責全省水資源的宏觀調配。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同有關部門,遵循水資源供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則,制訂水中長期供求規劃。

第三十四條【水資源調度 跨行政區域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案,由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據水量分配方案對水資源實行統一調度,遇旱情等緊急情況時,縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構可以根據水量調度預案,采取臨時處置措施,有關地方人民政府、水工程管理單位應當執行。

省人民政府有關行業主管部門應當制定并適時修訂本行業用水定額,為開展水資源管理提供依據。

第三十五條【水權交易  省人民政府水行政主管部門應當根據國家有關規定健全水權交易制度,建立水權交易平臺。水權交易管理辦法由省人民政府制定。

三十六【節水效率控制  縣級以上地方人民政府應當根據水資源配置及供需變化、技術進步和社會發展水平,確定本行政區域節水目標,確立用水效率控制制度,建立健全節水激勵機制,提高用水效益。

第三十七條【節水型社會建設】 縣級以上地方人民政府應當加強節約用水管理,發展節約型工業、農業、服務業,建設節水型示范城市、灌區、企業、公共機構、社區等,全面推進節水型社會建設。

三十八【供水管網改造和污水處理利用】 縣級以上地方人民政府應當因地制宜采取有效措施,對供水管網進行更新改造,降低供水管網漏失率,提高生活用水效率;推行污水集中處理,鼓勵使用再生水,提高污水再生利用率。

第三十九條【農業節水 縣級以上地方人民政府應當根據當地自然條件和經濟發展水平,推動節水型農業的發展。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同發展和改革、財政、農業等有關部門,加快灌區節水改造,推廣管道灌溉、噴灌、微灌等先進節水灌溉技術。

第四十條【工業、服務業和公共機構節水 工業高耗水服務業以及機關、事業單位等公共機構用水應當采用節水技術、工藝和設備,提高水的重復利用率;淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品。

鼓勵用水量大的企業開展水平衡測試,循環使用或者回收利用生產用水。鼓勵城鄉居民使用節水設備、器具。

第四十一條【節水配套設施 新建、改建、擴建的取用水建設項目,應當采用節水型的工藝、設備和器具等配套設施。節水配套設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第六章 法律責任

第四十新改擴地下水取水工程責任  違反本條例第二十四條第二款規定,在地下水禁止開采區內新建、改建或者擴建地下水取水工程的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期拆除或者封閉其取水工程,逾期不拆除或者封閉的,處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條侵占毀壞工程設施責任  違反本條例第三十二條規定,侵占或者毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測、調水管網等工程設施的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施,處以二萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理規定的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條不執行水量調度責任  違反本條例第三十四條規定,水工程的管理單位不執行水量調度的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十五條部門及工作人員違法行為責任 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員在履行職責時,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任

第七章 附 

第四十六條【實施時間 本條例自  年 月  日起施行,19921027日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《福建省水法實施辦法》、199575日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《福建省取水管理辦法》同時廢止。

 

福建省海岸帶保護與利用管理條例

(草案修改稿)

 

   

第一章  總則

第二章  規劃

第三章  保護

第四章  利用

第五章  監督管理

第六章  法律責任

第七章  附則

 

第一章     

第一條【立法目的】 為了加強海岸帶管理,有效保護海岸帶生態環境,合理利用海岸帶資源,充分發揮海岸帶在經濟、社會、文化及生態文明建設中的重要作用,根據國家有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】  在本省行政區域及毗鄰海域從事海岸帶保護、利用及其他活動的單位和個人,應當遵守本條例。

本條例所稱海岸帶,是指海洋與陸地交匯地帶,包括海岸線向陸域側延伸至臨海鄉鎮、街道行政區劃范圍內的濱海陸地和向海域側延伸至領海基線的近岸海域。海岸帶具體界線范圍由省人民政府批準并公布。

海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。

第三條【適用原則】  海岸帶的保護與利用遵循陸海統籌、以海定陸、保護優先、合理利用、科學管理、軍民融合、可持續發展的原則。

第四條【政府及部門職責】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當加強對海岸帶保護與利用管理工作的統一領導,將海岸帶保護與利用納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃,建立海岸帶綜合管理聯席會議制度,協調和解決海岸帶保護與利用工作中的重大問題,聯席會議的日常工作由同級人民政府海洋與漁業行政主管部門承擔。

第五條各部門職責】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府發展和改革行政主管部門會同海洋與漁業等行政主管部門編制海岸帶保護與利用規劃,并負責海岸帶范圍內基本建設項目的審查及立項工作。

海洋與漁業行政主管部門負責海岸帶保護與利用的綜合協調工作以及海岸線向海一側的海岸帶保護與利用的監督管理。

住房和城鄉建設(規劃)行政主管部門負責城鄉規劃建設用地范圍內海岸帶的建設規劃和監督管理。

國土資源行政主管部門負責海岸線向陸一側海岸帶涉及國土資源保護與利用的監督管理。

環境保護行政主管部門負責防治海岸工程建設項目和陸源污染物對海洋污染損害的環境保護工作,規范入海排污口設置。

林業行政主管部門負責沿海防護林體系的建設、保護和管理,對海岸帶范圍內濕地保護進行監督管理,對涉及林地保護利用規劃和林業生態紅線以及使用林地的項目進行審查。

財政、交通運輸、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有關部門應當按照各自職責,密切配合,做好海岸帶保護與利用的管理工作。

第六條【財政投入】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當統籌各類財政預算資金,加大海岸帶生態保護投入力度。

第七條【社會參與及表彰獎勵】  任何單位和個人都有保護海岸帶資源的義務,有權對海岸帶保護與利用管理活動中的違法行為進行舉報。

鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈、投資等形式參與海岸帶保護。對在保護與利用海岸帶工作中作出突出貢獻的單位和個人,省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當予以表彰和獎勵。

第二章     

第八條【規劃編制主體及程序】  省人民政府發展和改革以及海洋與漁業行政主管部門應當會同國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、林業、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有關部門編制全省海岸帶保護與利用規劃,報省人民政府批準并公布。

沿海設區的市人民政府發展和改革以及海洋與漁業行政主管部門應當會同國土資源、環境保護、規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、林業、水利、旅游、海事、文物管理以及其他有關部門根據全省海岸帶保護與利用規劃編制本轄區的海岸帶保護與利用規劃,經設區的市人民政府批準并公布后,報省人民政府發展和改革以及海洋與漁業行政主管部門備案。

第九條【規劃編制總體要求】  編制海岸帶保護與利用規劃應當根據生態環境和資源承載力,結合各設區的市實際情況,將海岸帶劃分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域,實行分類保護利用。

第十條【規劃編制具體要求】  編制海岸帶保護與利用規劃應當按照海岸帶的自然屬性,保持濕地、江河入海口、半封閉海灣、沙灘及其他濱海獨立生境單元的完整性,并根據經濟社會發展的需要,統籌兼顧,合理布局,達到生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

第十一條【規劃修改】  經批準的海岸帶保護與利用規劃應當嚴格執行,不得擅自修改;確需修改的,應當按照原編制批準程序執行。

第十二條【規劃銜接】  海岸帶保護與利用規劃應當符合主體功能區規劃、生態保護紅線、海洋功能區劃、土地利用總體規劃,并與城鄉規劃、環境保護規劃、沿海防護林規劃、港口規劃、旅游規劃、綜合交通規劃等相互銜接,促進多規合一。

第十三條【規劃協調】 城市、鎮總體規劃應當明確海岸帶保護與利用的總體格局及海岸帶管控措施;控制性詳細規劃應當將海岸帶的保護要求納入規劃控制指標體系;沿海村莊規劃應當注重與海岸帶自然景觀的協調。

第十四條【規劃管理】  海岸帶范圍內的開發利用活動,應當符合海岸帶保護與利用規劃。

省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當加強海岸帶保護與利用規劃實施管理,保障規劃落實。

第三章   

第十五條【嚴格保護區域范圍】  在海岸帶范圍內,具有下列情形之一的區域,列為嚴格保護區域:

(一)各類自然保護區以及飲用水水源保護區;

(二)沙(泥)岸基干林帶、紅樹林、造礁珊瑚等生態敏感區;

(三)生物物種高度豐富的區域,或者珍稀、瀕危生物物種的天然集中分布區域;

    (四)具有特殊保護價值的海域、海岸、入海河口和海灣,重要濱海濕地、典型地質地貌景觀、優質沙灘等;

(五)具有重大科學文化價值的自然遺跡和文物保護單位保護范圍;

(六)其他應當嚴格保護的區域。

第十六條【嚴格保護區域管控】  嚴格保護區域應當納入生態保護紅線管理,禁止從事與保護無關的各類建設活動。

省人民政府應當組織有關部門編制嚴格保護區域名錄,明確保護范圍的邊界,并向社會公布。沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據嚴格保護區域名錄設立保護標識,加強管理。嚴格保護區域名錄應當在本條例施行后六個月內向社會公布。

第十七條【限制開發區域范圍】  在海岸帶范圍內,具有下列情形之一的區域,列為限制開發區域:

(一)產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道、水產種質資源保護區等重要漁業水域;

(二)除沙(泥)岸基干林帶以外的重點生態公益林、風景名勝區、文物遺址;

(三)濱海城市生態廊道;

(四)深水岸線;

(五)重要基巖岸線、一般砂質岸線和砂源保護岸帶;

(六)海岸侵蝕岸段和生態脆弱自然岸段;

(七)其他應當限制開發的區域。

第十八條【限制開發區域管控】  限制開發區域的利用應當堅持保護優先,兼顧民生、社會經濟和軍事需要,嚴格限制大規模高強度開發利用,嚴禁從事下列行為:

(一)設立開發區、工業園區;

(二)排放污水,傾倒廢棄物和垃圾,投放有毒有害物質;

(三)挖砂、取土、采石、開采礦產、炸礁;

(四)與海岸帶保護無關的圍堤建設以及其他圍海填海活動;

(五)法律、法規規定的其他禁止行為。

第十九條【優化利用區域范圍及管控】 在海岸帶范圍內,開發利用程度較高、資源環境承載能力較強、發展潛力較大的區域,列為優化利用區域。

優化利用區域的開發利用,應當采取有效的保護措施,集約節約利用海岸帶資源,基本保持海岸線的自然形態、長度和鄰近海域底質類型的穩定。

第二十條【建筑布局】  限制開發區域與優化利用區域應當合理設置建筑后退線。未建成區建筑后退線為沿平均大潮高潮線起向陸域延伸不少于200米,特殊岸段100米;已建成區的建筑后退線由沿海各設區的市人民政府確定并公布。

建筑后退線范圍內,除國家重點建設項目、規劃范圍內的港口項目以及防災減災項目建設需要外,不得新建、改建、擴建其他建筑物、構筑物。已有的建筑物、構筑物應當逐步優化調整至建筑后退線外。

臨海建筑物的建設應當遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則,嚴格控制高層建筑。

第二十一條【自然岸線保護】  省人民政府應當落實本省大陸自然岸線總體保有率管控目標,確定沿海各設區的市自然岸線保有率目標任務,并納入政府績效考核體系,確保自然岸線保有率高于國家要求。

省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織相關部門監測自然岸線保護情況,每兩年開展一次自然岸線保有率統計,并向社會公布統計結果。

沿海設區的市人民政府海洋與漁業行政主管部門應當劃定自然岸線保護范圍,經設區的市人民政府批準后向社會公布。任何單位和個人不得破壞自然岸線保護范圍內的地形地貌和景觀,不得改變自然岸線保護范圍內的自然岸段屬性。

第二十二條【圍海填海管理】  省人民政府海洋與漁業行政主管部門應當會同發展和改革部門編制和實施圍海填海年度計劃,實行總量控制制度,嚴格控制圍海填海項目和規模。圍海填海年度計劃應當與土地利用年度計劃相銜接。

產業建設項目用海的投資強度和效用指標,由省人民政府海洋與漁業行政主管部門會同發展和改革部門制定,報省人民政府批準后施行。

嚴格控制截彎取直、海灣內圍海填海、占用自然岸線填海和順岸式填海。

第二十三條【沙灘圈占】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府海洋與漁業行政主管部門應當加強對公共沙灘使用的監督管理。任何單位和個人不得圈占沙灘,不得非法限制他人正常通行。法律、法規另有規定的,從其規定。 

第二十四條【生物物種管理】  沿海設區的市、縣(市、區)人民政府有關部門應當按照各自職責建立生物物種入侵風險評估制度,控制外來物種入侵,防治有害生物,保護海岸帶特有生物種質資源和重要經濟生物物種。

第二十五條【污染防治】 省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當建立以海灣為單元的跨區域海洋環境保護協調機制,按照海灣環境承載力和國家確定的主要污染物排海總量控制指標,逐步削減入海污染負荷,控制陸源污染排放量,嚴格限制海灣內污染排放。

省人民政府環境保護行政主管部門應當會同海洋與漁業行政主管部門建立入海排污口信息系統,監測、監視有關陸源污染物排海情況。

第二十六條【企業污染防治】  任何單位和個人在海岸帶范圍內從事生產經營活動,應當符合所在區域的環境標準和有關法律、法規的規定,達標排放,防止污染,保護生態環境。

沿海設區的市、縣(市、區)環境保護行政主管部門應當加

強重點海域污染治理,發現企業違法排污的,應當及時查處并向社會公布違法排污企業名單。

第二十七條【漁業養殖管理】 省人民政府海洋與漁業行政主管部門應當編制并頒布海岸帶內水域養殖規劃,明確養殖區、臨時養殖區和禁養區,制定有關海水養殖的技術規范,合理確定養殖布局和養殖密度等,并向社會公布。

沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當依法向養殖企業和個人發放海域使用權證、養殖證。對不符合水域養殖規劃以及養殖密度要求的養殖場所,應當進行調整。

省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府及其漁業行政主管部門,應當采取生態工程等有效措施,保護漁業資源,并指導和督促海水養殖污染防治工作。

第二十八條【修復治理】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當制定海岸帶生態修復年度計劃,組織對海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態嚴重破壞或者功能退化區域進行綜合治理和生態修復,加強沙灘整治修復養護、海岸生態廊道建設及海漂垃圾治理等。整治修復后具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線納入自然岸線保有率統計。鼓勵建立海岸帶綜合治理、生態修復項目多元化投資機制。

第二十九條【防災減災】 省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當采取以下防災減災措施:

(一)建立臺風、風暴潮、海嘯等自然災害預警預防體系;

(二)建設防波堤、護岸、沿海防護林等防護設施,減少海浪、風暴潮對海岸的侵蝕;

(三)建設沿海驗潮站、氣象觀測場等防災減災觀測設施和漁港、避風港、避風錨地等海岸帶防災減災設施以及避災避險場所;

(四)建立海上溢油、有害有毒物質及化學危險品泄漏污染事故應急處置機制。

第四章     

第三十條【土地和海域開發利用原則】  人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照陸海統籌的原則,主導海岸帶土地和海域開發利用,依法有序供應土地和海域資源。

省人民政府有關行政主管部門應當優化海岸帶范圍內的建設項目布局,明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業目錄,規范產業用地、用海管理,禁止污染嚴重、破壞性強、超出生態環境承載能力的項目建設。海岸帶工程項目及圍海填海項目不得使用污染環境和影響生態的填充物。

第三十一條【濱海旅游】  規劃用于旅游開發的海岸帶,應當按照國家和省濱海旅游發展總體格局,發展濱海生態旅游業,建設海洋公園、海洋文化旅游基地和海洋生態文明示范區。

濱海旅游項目開發應當保護海岸帶自然環境,突出特色,保護海灘、沙丘及植被等景觀資源,旅游配套設施應當向海岸線陸地一側布局。

鼓勵建設景觀優美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態保護與旅游開發為一體的海灣和海岸帶。

第三十二條【產業園區建設】 確需在海岸帶范圍內建設產業園區的,省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當進行規劃。新批建的臨港工業項目應當全部進入園區。海岸帶產業園區應當節約集約用地,設定單位土地面積投資強度和效用指標,提高土地利用效率。

第三十三條【項目生態環境保護要求】  海岸工程建設項目實行環境影響評價制度,海洋工程建設項目實行海洋環境影響評價制度,嚴格控制建設項目占用海岸線長度。

開發利用海岸帶資源可能對海岸帶生態環境產生影響的項目,應當將海岸帶生態修復方案納入項目環境影響報告書或者海洋環境影響報告書內容,并落實預算,按期完成生態修復工程。

第五章  監督管理

第三十四條【土地和海域使用管理】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當加強對海岸帶土地和海域資源的使用管理。經批準使用的海岸帶土地和海域未依法開發利用的,由有權機關依法處置。

第三十五條【海岸帶監管】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門制定本轄區海岸帶監督管理年度計劃,并按照計劃組織開展工作,建立執法聯合聯動機制。

第三十六條【巡查及基層管理】  沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當加強海岸帶巡查,組織有關部門按照各自職責開展日常巡查工作。

沿海鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強海岸帶基層管理隊伍建設,做好海岸帶保護與利用管理相關工作,并指導村(居)民委員會配合做好海岸帶管理工作。

第三十七條【海岸帶監督檢查及相關要求】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府有關部門應當按照法定權限和程序對海岸帶的保護與利用進行監督檢查。有關單位和個人對檢查工作應當予以配合,如實反映情況,提供有關文件和資料等,不得拒絕或者阻礙檢查工作。

省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府有關部門依法履行監督檢查職責,有權要求被檢查單位和個人就海岸帶保護與利用的有關問題作出說明,提供海岸帶保護與利用的有關文件和資料;有權進入被檢查單位和個人所利用的海岸帶實施現場檢查。

第三十八條【監測監視】  省人民政府海洋與漁業行政主管部門應當會同環境保護行政主管部門以及其他相關部門建立全省統一的海岸帶環境及海洋災害監測監視系統,加強海岸帶環境、海水上溯、土壤鹽漬化及海洋災害監測預報。

省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府海洋與漁業行政主管部門應當依據國家有關標準和規范,定期組織對海岸帶范圍內的海洋環境、海洋生態進行監測、調查與評價,并按照規定發布相關公報或者專項通報。

省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府國土資源、環境保護、住房和城鄉建設(規劃)、交通運輸、林業、水利、海事等行政主管部門應當加強監視監測網絡建設,提高在線自動監測能力,對海岸帶范圍內的規劃建設、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態監視監測。

第三十九條【舉報受理】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府有關部門接到咨詢、投訴、舉報時,對屬于本部門職責的,應當受理,并及時進行答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的,應當及時通知并移交有關部門處理。有關部門應當及時處理,不得推諉。

第四十條【公眾監督】  省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府應當建立公民、社會團體及新聞媒體共同參與的海岸帶管理公眾監督機制。涉及民生及生態敏感區的重大項目,應當實行聽證制度。

省人民政府海洋與漁業行政主管部門應當會同環境保護行政主管部門以及其他有關部門定期向社會公布主要海水養殖區環境質量狀況和主要海濱浴場海水環境質量狀況,并會同有關部門定期向社會公布沿海和海灣污染物排放容量。

第四十一條【補償賠償】  因海岸帶保護需要,對相關權利人的合法權益造成損失的,政府應當給予補償,并對其生產、生活作出妥善安排。因海岸帶開發利用項目對相關權利人造成損害的,項目單位應當給予賠償。補償、賠償的具體辦法由省人民政府另行制定。

第六章  法律責任

第四十二條【政府違法行為責任】  違反本條例規定,省人民政府有關部門和沿海設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部門有下列行為之一的,由上級主管機關或者監察機關責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自修改海岸帶保護與利用規劃;

(二)在嚴格保護區域內,擅自批準有關禁止從事的活動,或者在限制開發區域內設立開發區、工業園區;

(三)在限制開發區域與優化利用區域建筑后退線范圍內,擅自批準新建、改建、擴建其他建筑物、構筑物;

(四)未落實自然岸線保有率目標責任;

(五)接到咨詢、投訴、舉報,不及時答復、核實、處理;

(六)違反本條例規定的其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十三條【單位和個人違法行為責任】  違反本條例第十六條、第十八條第二項至第四項、第二十條、第三十條第二款規定,由省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府海洋與漁業行政主管部門或者其他有關部門按照各自職責責令停止違法行為,并依照有關法律、法規予以處罰;對海岸帶生態造成破壞的,應當責令開展生態修復。

第四十四條【破壞自然岸線責任】  違反本條例第二十一條第三款規定,破壞自然岸線保護范圍內的地形地貌和景觀,改變自然岸線保護范圍內的自然岸段屬性的,由省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府海洋與漁業行政主管部門或者其他有關部門按照各自職責責令停止違法行為,限期修復地形地貌和景觀,恢復自然岸段屬性,并依照有關法律、法規予以處罰。

第四十五條【非法圈占沙灘責任】  違反本條例第二十三條規定,非法圈占沙灘的,由省人民政府及沿海設區的市、縣(市、區)人民政府海洋與漁業行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,并依照有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附 

第四十六條【海島的適用】  縣級以上地方人民政府駐地海島內的海岸帶保護與利用管理,按照本條例有關規定執行。

第四十七條【實施時間】  本條例自 年    日起施行。

 

 

 


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