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關于《福建省少數民族權益保障條例(修訂草案)》公開征求意見的公告

(2017-10-19至2017-11-18)

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《福建省少數民族權益保障條例(修訂草案)》擬于201711月提請省十二屆人大常委會第三十二次會議審議。為進一步提高地方立法質量,現將修訂草案向社會公開征求意見,歡迎社會各界人士踴躍參與,建言獻策。現將有關事項公告如下:

一、《福建省少數民族權益保障條例(修訂草案)》全文在福建省人大常委會門戶網站(www.sqass.icu)刊登。

二、關于修訂草案的意見和建議可以直接在網站上填寫立法征求意見表,也可以寄往福建省人大常委會華僑工作委員會。

三、征求意見截止時間:20171118日下午5

四、聯系方式

聯系人:劉燦             話:0591-87507257

  真:0591-87624092      編:350001

通訊地址:福州市五四路25號福建省人大常委會華僑工作委員會



 

福建省少數民族權益保障條例(修訂草案)

 

第一章     

 

第一條  為保障少數民族的合法權益,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,根據憲法和有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條  在本省行政區域內居留和從事各項活動的少數民族公民和組織,其合法權益的保障,適用本條例。

本條例所稱少數民族是指本省行政區域內由國家正式認定的除漢族以外的各民族。

公民的民族成份依照國家有關規定確認,未經設區的市人民政府民族事務部門依法批準,任何單位和個人不得擅自更改。

第三條  少數民族公民合法權益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。

少數民族公民的合法權益受到侵犯時,有權申訴或者控告。各級國家機關接到少數民族公民合法權益受到侵犯的申訴或者控告后,應當依法、及時、妥善處理。

第四條  縣級以上地方人民政府在制定本行政區域國民經濟和社會發展規劃及年度計劃時,應當充分考慮少數民族的特點和需要,并將少數民族權益保障工作納入政府績效考核體系。

支持和鼓勵社會各界幫助少數民族和民族鄉村發展經濟和社會事業。

第五條  地方各級人民政府應當將民族團結宣傳教育納入公民素質教育和公務員培訓教育計劃,積極開展民族團結宣傳教育工作;應當組織開展民族團結進步創建活動,并提供必要的經費保障。

第六條  縣級以上地方人民政府應當加強城市民族工作,健全城市少數民族流動人員信息統計系統,完善與少數民族流動人員戶籍所在地人民政府的聯系與協作機制,建立健全綜合服務信息管理平臺和網格化管理服務模式,提高依法管理城市民族事務的能力,促進各民族交往交流交融。

第七條  縣級以上地方人民政府應當確定負責民族事務的部門,完善工作制度,確定相應工作人員,并將其工作經費納入財政預算。

縣級以上地方人民政府民族事務部門負責本行政區域內的少數民族工作,其他有關部門在各自職責范圍內做好少數民族工作

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處根據實際情況,明確少數民族工作專(兼)職工作人員,做好本轄區的少數民族工作。

第八條  為民族團結進步事業作出顯著成績的集體、個人,地方各級人民政府或者有關部門應當按照有關規定給予表彰、獎勵。

第二章  保障政治平等權利

 

第九條  少數民族人口五萬人以上的設區的市、萬人以上的縣(市、區)的人民代表大會常務委員會和人民政府,其領導成員中應當有少數民族公民;少數民族人口千人以上的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,應當配備適當數量的少數民族工作人員,領導成員中應當有少數民族公民。

與少數民族生產生活密切相關的部門和企事業單位,應當配備適當數量的少數民族工作人員,領導成員中應當有少數民族公民。

第十條  民族鄉的建立和撤銷,由省人民政府批準。

民族鄉的鄉長,應當由建立民族鄉的少數民族公民擔任。民族鄉人民政府應當配備與少數民族人口比例相適應的少數民族工作人員。

第十一條  少數民族人口達到總人口百分之三十以上的村(社區),可以建立民族村(社區)。因城市建設發展被納入城鎮的民族村可以改為民族社區。

民族村(社區)的建立,經村(居)民會議同意,由所在鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)提出申請,縣(市、區)人民政府批準,報上一級人民政府民族事務部門備案。

民族村(社區)的村(居)民委員會主任或者副主任中應當有本村(社區)的少數民族公民。

第十二條  任何單位不得以生活習俗等方面理由拒絕錄用、聘用少數民族公民。

少數民族人口萬人以上的縣(市、區)、民族鄉和縣級以上地方人民政府民族事務部門錄用公務員時,可以設置少數民族條件。

對報考民族鄉和縣級以上地方人民政府民族事務部門公務員的少數民族考生,按照國家規定,放寬報考條件。

第十三條  國家機關、企事業單位、社會團體應當把培養少數民族干部納入培養干部的總體規劃,加強少數民族干部、專業技術人才和經營管理人才的培養、選拔、交流和使用。

第十四條  少數民族干部職工參加本民族重大節日活動,可以按照國家有關規定放假,并照發工資。

 

第三章 發展經濟

 

第十五條  縣級以上地方人民政府應當按規定每年安排民族補助資金,用于發展本區域內少數民族經濟社會各項事業。民族補助資金按省、設區的市、縣三級核定。

民族補助資金應當專款專用,任何單位和個人不得侵占、扣減、截留、挪用,不得替代民族工作經費。

第十六條  縣(市、區)人民政府在確定民族鄉的財政體制時,應當充分考慮民族鄉的特性,制定有利于民族鄉發展的財政體制。

縣級以上地方人民政府應當加大對民族鄉的財政轉移支付力度,建立和完善對民族鄉一般性財政轉移支付增長機制。

第十七條  省人民政府有關部門和民族鄉、民族村所在的設區的市、縣(市、區)人民政府應當優先在民族鄉、民族村、少數民族人口較多的自然村安排資源保護開發、基礎設施建設項目,改善農業、林業、水利、交通、能源、通信、防災減災等基礎設施,改善生態環境和人居條件。

第十八條  縣級以上地方人民政府及其工作部門應當建立健全掛鉤幫扶民族鄉、少數民族經濟開發區、民族村(社區)工作機制,加大幫扶力度,落實幫扶資金。

省人民政府及其有關部門、沿海市、縣(區)政府掛鉤幫扶少數民族鄉、少數民族經濟開發區;市、縣(區)人民政府及其有關部門掛鉤幫扶轄區內的民族村(社區)。

第十九條  縣級以上地方人民政府應當將少數民族貧困村納入扶貧開發整村推進實施范圍,給予傾斜支持。對少數民族貧困戶,應當優先安排扶貧資金。

對居住在偏僻山區、海島,地質災害點,生產生活條件惡劣的少數民族居民,應當在自愿的基礎上優先列入易地搬遷計劃,并在資金和物質上給予重點扶持。

第二十條  市、縣人民政府及其有關部門對少數民族易地搬遷用地、危房改造用地、少數民族企業用地、民族鄉村基礎設施建設用地等應當優先保障用地指標,并按照國家有關規定減免相關稅費。

經濟基礎較好的民族鄉,按程序經批準后,可以按照有關規定享受小城鎮綜合改革建設優惠。

第二十一條  支持鼓勵少數民族公民因地制宜圍繞農產品深加工、民族傳統手工業等開展創業,促進就業和增收。

扶貧小額信貸應當優先支持少數民族貧困戶發展的特色種養業、家庭小型加工業和其他小型創業項目。

第二十二條  縣級以上地方人民政府及相關部門應當對符合產業政策的下列企業給予幫助和扶持:

(一)民族鄉和民族村區域內的企業;

(二)少數民族職工占百分之三十以上的企業;

(三)少數民族投資額占百分之五十以上的企業;

(四)以少數民族為主要服務對象的經國家確定的民族特需用品生產定點企業、民族貿易及食品、飲食服務、電子商務等企業;

(五)在少數民族經濟開發區興辦的企業。

有關部門應當按照有關規定在稅收、信貸等方面給予上述企業優惠,并在財力、物力上給予照顧。

第二十三條  地方各級人民政府和有關部門應當扶持少數民族經濟開發區的建設,按照有關規定在財政、稅收、科技、人才、物資等方面給予支持幫助。

第二十四條  縣級以上地方人民政府應當加強民族鄉村生態建設和環境保護,建立有利于民族鄉村的生態保護補償和資源有償使用制度。

民族鄉村發展經濟應當管理和保護好本地自然資源,合理開發利用,堅持可持續發展。

 

第四章  發展社會事業

 

第二十五條  縣級以上地方人民政府應當落實國家和本省出臺的民族教育投入政策,扶持各級各類少數民族教育發展。在安排教育經費時,應當對各類民族學校和民族鄉村所在地各類學校給予傾斜照顧。

支持和鼓勵社會各界開展捐資助學,幫助少數民族教育發展。

第二十六條  縣級以上地方人民政府應當加強民族中小學校標準化建設,促進民族鄉村義務教育和普通高中教育均衡發展。

支持民族鄉村職業教育發展,實施少數民族全日制中等職業學生免學費學歷教育,加強民族專業技術人才、經營管理人才和民族文化傳承人的培養。

第二十七條  少數民族學生達到百分之三十的中小學校,可以認定為民族學校。普通高中、中等職業學校可以根據需要設立民族班;省屬高等院校可以根據需要設立民族班、民族預科班。民族學校、民族班、民族預科班的設立程序按本省有關規定執行。

第二十八條  普通高等院校、高中和中等職業學校招收新生,應當按照國家和本省有關規定,對少數民族考生給予傾斜照顧。

省屬、市屬高等院校應當定向招收本省一定數量的少數民族學生。

第二十九條  縣級以上地方人民政府應當逐步適當提高少數民族學生助學金標準,資助民族學校及民族班少數民族貧困生接受基礎教育。

鼓勵和支持有條件地方和社會力量設立少數民族貧困生高等教育助學金,資助少數民族貧困生接受高等教育。

第三十條  縣級以上地方人民政府應當根據民族學校所在地區的實際制定民族學校教師補貼政策,在評優評先、職稱評聘工作中,對民族學校教師給予適當傾斜照顧。

第三十一條  縣級以上地方人民政府在安排文化體育發展項目時,對下列項目應當予以優先支持:

(一)屬于少數民族文物、歷史文化名鎮、名村和傳統村落、古建筑、古民居等的保護和利用的;

(二)屬于少數民族民間文學、民俗文化、古籍、音樂、舞蹈、衣著服飾、技術技藝等非物質文化遺產的保護和利用的;

(三)屬于開展少數民族特色文化體育活動,培養少數民族文藝、體育專業技術人才,發展民族文化體育事業的;

(四)屬于廣播影視、公共圖書館、檔案館、文化館(站)、農村文化禮堂、農村文化活動室、農家書屋等公共文化基礎設施建設的。

第三十二條  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強少數民族特色村寨建設,優先將少數民族特色村寨納入美麗鄉村建設工程、鄉村旅游創建等范圍,給予適當資金、技術等支持。

支持民族風情濃郁、民族文化保護價值較高和城鎮化發展潛力較大的民族鄉中心小城鎮建設,培育少數民族特色小鎮。

第三十三條  畬族人口較多的市、縣(區)人民政府應當加強對畬族物質文化遺產和非物質文化遺產的保護和利用,設立畬族文化保護和發展專項資金,制定畬族文化總體保護規劃,將其納入國民經濟和社會發展規劃及城鄉規劃。

對畬族非物質文化遺產代表性項目數量集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的畬族傳統村落,經所在地市、縣(區)人民政府批準后設立畬族文化生態保護實驗區示范點,制定專項保護規劃,實行區域性整體保護。

有條件的民族學校應當將畬族文化作為特色教育的重要內容,配備具有畬語、畬歌特長的教師,開設畬族語言課程。

鼓勵支持開展畬醫畬藥研究、開發和利用。

第三十四條  地方各級人民政府及有關部門應當加大對民族鄉村醫療衛生服務體系建設的投入,在統籌醫療資源配置和安排資金時,向民族鄉村適當傾斜。

地方各級人民政府應當幫助和扶持民族醫院和民族鄉村醫療機構建設;重視培養和使用少數民族醫務人員,支持開展民族醫藥挖掘整理和研究應用,組織醫務人員到民族鄉村開展義診、醫療援助,加強民族鄉村地方病、多發病的防治。

第三十五條  縣級以上地方人民政府科技部門應當加大為民族鄉村科學技術推廣應用提供服務的力度,在安排科技發展項目時,對符合科技計劃項目立項條件的少數民族申報項目,予以優先支持。

第三十六條  縣級以上地方人民政府應當制定優惠政策,采取調派、聘任、輪換等辦法,組織素質高的教師、醫療衛生、科技人員和其他人才到民族鄉村工作;幫助培訓少數民族師資、醫療衛生、科技等各種專業技術人員,組織和促進教育、醫療衛生和科學技術的交流與協作。

 

第五章  尊重風俗習慣

 

第三十七條  少數民族公民有保持或者改革自己風俗習慣的自由,任何組織和公民應當尊重。

社會服務行業和公共場所不得以少數民族特殊的風俗習慣等理由,拒絕接待少數民族公民。

第三十八條  各類媒體應當按照國家和省有關規定,尊重民族風俗習慣,做好少數民族工作的輿論傳播和引導。

出版物、廣播、電影、電視、網絡、音像制品、文藝表演中,不得出現歧視、侮辱少數民族的文字、語言、圖像。

產品外觀設計、廣告、展銷展示、商品名稱、企業字號、各種標記標識以及各種習俗、禮儀、娛樂、慶典等活動中,不得出現歧視、侮辱少數民族的內容或者行為。

第三十九條  尊重少數民族公民的飲食習慣。在有清真飲食習慣的少數民族人口較多的城市,當地人民政府應當統籌規劃并支持興辦必要的清真飲食服務行業,為少數民族公民生活提供方便。

清真飲食經營者應當嚴格執行國家和本省的有關規定。

第四十條  尊重少數民族的喪葬習俗。地方各級人民政府對享有特殊殯葬政策的少數民族,按照國家有關規定給予安排。對少數民族公民自愿實行喪葬改革的,應當給予支持。

 

第六章  法律責任

 

第四十一條  違反本條例第十五條規定,侵占、扣減、截留、挪用民族補助資金以及以民族補助資金代替民族工作經費的,由有關部門責令其限期改正,并依法對直接負責的主管人員和有關責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條  違反本條例第三十八條規定,歧視、侮辱少數民族的,由文化、工商行政管理、新聞出版廣電等有關部門按照各自權限,依法處理。對直接負責的主管人員和有關責任人員,由有關部門依法處理。

第四十三條  國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,侵害少數民族公民和組織合法權益的,由其所在單位或者有關部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條  違反本條例其他有關規定,損害少數民族合法權益的,有關部門應當責令其立即停止違法行為,并對有關責任人員給予批評教育或者處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法處罰;對少數民族公民造成損失的,應當承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第七章     

 

第四十五條  本條例自        日起施行。19991022福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《福建省少數民族權益保障條例》同時廢止。

 


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