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關于《福建省違法建設處置若干規定(草案)》 公開征求意見的公告

(2017-11-15至2017-11-21)

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為進一步提高地方立法質量,廣泛征求社會各界意見,現將《福建省違法建設處置若干規定(草案)》向社會公開征求意見,歡迎社會各界人士踴躍參與,建言獻策。現將有關事項公告如下:

一、《福建省違法建設處置若干規定(草案)》全文在福建人大常委會門戶網站(www.sqass.icu)刊登。

二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會,也可以直接在網站上填寫立法征求意見表。提意見建議截止時間:20171121日下午5時。

三、聯系方式:

 話:0591-88522791

 真:0591-87500017

 編:350001

通訊地址:福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會

            

 

福建省人民代表大會常務委員會辦公廳 

                                 20171115

 

福建省違法建設處置若干規定

(草案)

 

第一條【目的和依據】 為了規范違法建設防控和治理工作,保障城鄉規劃的實施,推進宜居環境建設,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

第二條【適用范圍】 本省行政區域內處置違反城鄉規劃法律、法規的違法建設,適用本規定。

違反土地管理、水利、交通運輸、林業、消防等法律、法規的違法建設,由有關部門依照相關法律、法規的規定處置。

第三條【定義】 本規定所稱違法建設是指城鄉規劃公布后,未取得規劃許可或者未按照規劃許可內容建設的行為及其形成的建筑物、構筑物。

第四條【處置原則】 違法建設處置工作,應當堅持統一領導、屬地為主、依法處置、疏堵結合的原則。

第五條【政府職責】 市、縣人民政府統一領導和組織本行政區域內違法建設處置工作,建立健全違法建設處置工作責任制、部門聯動機制和行政問責制,并將違法建設處置工作所需經費納入本級財政預算。

第六條【職責分工】 省人民政府城鄉規劃主管部門負責指導、監督全省違法建設處置工作。

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門、城市管理綜合行政執法部門(以下簡稱違法建設處置部門)按照各自職責,負責城鎮違法建設處置工作。

鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內鄉村違法建設處置工作。

國土資源、公安、建設、水利、文化體育、衛生、林業、食品藥品監督、工商、消防、環境保護以及監察等主管部門在各自的職責范圍內,做好違法建設處置的相關工作。

第七條【制定認定標準】 市、縣人民政府應當根據有關法律、法規,結合本行政區域城市、鎮、村莊規劃的編制和實施情況,根據違法建筑的產生時間、性質和當地人均居住面積具體情況,城鎮和鄉村違法建筑,分別制定認定標準,實行分類處置,向社會公布,并報上一級人民政府備案。

    第八條【宣傳教育】 地方各級人民政府及有關部門、新聞媒體應當開展城鄉規劃有關法律法規的宣傳、教育工作,提高公眾遵守城鄉規劃法律、法規的意識。

第九條【城鄉規劃的編制、修改和許可】 市、縣人民政府及其城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民政府應當及時編制城鄉規劃,實現城鎮控制性詳細規劃和鄉、村莊規劃的全覆蓋,并向社會公布;加強對城鄉規劃的宣傳,增強社會公眾對城鄉規劃的認識和理解。因行政區劃調整等情形需要修改城鎮控制性詳細規劃和鄉、村莊規劃的,應當及時修改并向社會公

市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鄉(鎮)人民政府應當對城鄉規劃實施檢查,健全行政許可制度。對于符合城鄉規劃要求申請辦理建設工程規劃許可和鄉村建設規劃許可的,應當依法予以審批。

第十條【加強農村用地保障】 市、縣人民政府應當統籌安排工業、商業建設用地和村民住宅建設用地,對村民住宅建設用地指標實行單列管理、優先保障,保證住宅建設的合理需求,并引導農村節約、集約利用土地。

對于農村無房戶、危房戶或者現有宅基地面積明顯低于法定標準的,市、縣人民政府應當優先安排住宅建設用地。

第十一條【與保護歷史文化遺產的銜接】 違法建設處置部門和鄉(鎮)人民政府對違反歷史文化名城、名鎮、名村等歷史文化遺產保護規劃的違法建設應當及時處置保證歷史文化遺產的安全性和完整性。

第十二條【巡查機制】 違法建設處置部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當建立和完善違法建設日常巡查制度,落實巡查責任。

第十三條【舉報和報告】 任何單位、個人有權舉報違法建筑和違法建設行為。

市、縣人民政府應當建立違法建設投訴舉報制度,向社會公布統一的電子郵箱和舉報電話。

違法建設處置部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處受理舉報后應當及時調查處理,并在處理結束后七個工作日內將處理結果反饋舉報人;經查證屬實的舉報,對舉報人給予獎勵并予以保密。

村(居)民委員會、物業服務企業在本區域內發現違法建設行為,應當及時予以勸阻,并向當地違法建設處置部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告。

第十四條【對正在進行的違法建設行為的處置】 違法建設處置部門或者鄉(鎮)人民政府發現正在進行的違法建設行為,應當責令違法建設當事人停止建設、限期自行拆除;對不停止建設或者逾期不拆除的,可以依法查封施工現場,并可以對違法建設部分依法立即拆除。

第十五條【對尚可改正城鎮違法建筑的處置】 城鎮違法建筑尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,由違法建設處置部門責令限期改正,并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第十六條【城鎮違法建筑限期拆除的情形】 城鎮違法建筑有下列情形之一,應當認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的,由違法建設處置部門責令限期拆除:

(一)未依法取得建設工程規劃許可,且不符合城鎮控制性詳細規劃的強制性內容或者超過規劃條件;

(二)擅自改變基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地用途;

(三)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設;

(四)存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全,或者導致相鄰合法建筑的通風、采光、日照等無法滿足國家和省有關強制性標準;

(五)法律、法規規定的其他應當認定為無法采取改正措施消除影響的。

第十七條【城鎮違法建筑不能拆除的情形】 城鎮違法建筑有下列情形之一的,應當認定為不能拆除的,由違法建設處置部門依法處置:

(一)實施拆除可能對公共利益造成重大損失;

(二)現有拆除技術條件和地理環境無法實施拆除;

(三)部分拆除會影響合法建筑物、構筑物主體結構安全以及整體拆除會嚴重影響相鄰建筑物、構筑物主體結構安全。

前款第三項規定不能拆除的情形,由違法建設處置部門根據所委托的具有相應建設工程設計或者建設工程質量檢測資質單位的鑒定意見作出認定。

違法建設處置部門應當將違法建筑不能實施拆除的認定向社會公示,并報本級人民政府備案。

第十八條【對鄉村違法建筑的處置】 鄉村違法建筑按照下列規定處置:

(一)在農村集體土地上建設的鄉村基礎設施、公益設施以及土地使用權人在原有宅基地上建設的住宅,應當取得規劃許可而未取得,但符合鄉、村莊規劃的,應當按照規定完善相關批準手續;

(二)對于未取得規劃許可或者已經取得規劃許可,但違反規劃許可內容進行建設的,由鄉(鎮)人民政府責令限期改正;逾期不改正的,責令限期拆除。

第十九條【違法建筑暫緩拆除的情形】  違法建設當事人具有社會保障性住房申請資格的,在未獲社會保障性住房或者未落實過渡措施前,暫緩拆除其用于居住的違法建筑。

鄉村違法建筑拆除后當事人無房居住或者住房困難的,暫緩拆除其用于居住的違法建筑,具體辦法由市、縣人民政府規定。

第二十條【事先告知、聽取意見】 違法建設處置部門和鄉(鎮)人民政府作出違法建設處置決定前,應當充分聽取當事人意見,對當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當予以采納;不成立而不予采納的,應當說明理由。

第二十一條【自行拆除和申請拆除】 違法建設當事人收到限期拆除決定后,應當在決定載明的期限內自行拆除違法建筑;自行拆除確有困難的,可以申請違法建設處置部門或者鄉(鎮)人民政府組織拆除。

第二十二條【強制拆除決定和公告】 違法建筑依法應當予以強制拆除的,違法建設處置部門或者鄉(鎮)人民政府應當作出強制拆除決定,并予以公告。公告應當載明實施強制拆除的時間、相關依據、財物搬離期限等內容。強制拆除公告應當在違法建筑及其周圍張貼,并通過新聞媒體發布。

第二十三條【對違法建設當事人財物的處理】 違法建設當事人未在強制拆除公告載明的期限內搬離違法建筑內財物的,違法建設處置部門或者鄉(鎮)人民政府應當在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下,將財物登記造冊,運送他處存放,并通知當事人領取。當事人拒絕領取的,依法辦理提存。

第二十四條【強制拆除決定的執行】 違法建設處置部門或者鄉(鎮)人民政府實施強制拆除,應當書面告知當事人到場;當事人不到場的,應當在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下,實施強制拆除。

實施強制拆除應當制作現場筆錄,并拍照和錄音、錄像。

第二十五條【對違法建設的限制】 市、縣人民政府應當建立健全本行政區域內違法建設處置工作信息共享平臺和溝通機制。

違法建設處置部門和鄉(鎮)人民政府應當及時將違法建設處置決定及其執行情況告知國土資源、林業、質量監督、工商、衛生、食品藥品監督、文化體育、公安、消防、稅務等主管部門和供水、供電、供氣等單位。

對于有涉及違法建設的房屋,在違法建設處置決定執行完畢前,不動產登記機構不予辦理產權登記、轉移、抵押等手續。

違法建筑不得作為生產、經營場所。單位或者個人違法建筑作為生產、經營場所申請辦理相關證照、登記或者備案手續的,違法建設處置決定執行完畢前,質量監督、工商、衛生、食品藥品監督、文化體育、公安、消防等主管部門不予辦理。

單位或者個人為違法建筑申請辦理供水、供電、供氣手續的,違法建設處置決定執行完畢前,供水、供電、供氣等單位不予辦理。

建設工程設計、施工單位不得承攬違法建筑的項目設計或者施工。

第二十六條【依法執法】 違法建設處置部門、其他有關部門以及鄉(鎮)人民政府的工作人員在違法建設處置工作中,應當依法、規范、公正、文明行使職權,向當事人出示執法證件,告知當事人作出違法建設處置決定的事實、理由和依據,并告知當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復議或者提請行政訴訟的權利;對當事人合法權益造成損害的,應當依法予以賠償。

第二十七條【權利救濟】 公民、法人和其他社會組織認為違法建設處置部門、其他有關部門以及鄉(鎮)人民政府在違法建設處置工作中侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十八條【政府及工作人員的法律責任】 縣級以上地方人民政府及違法建設處置部門、其他有關部門以及鄉(鎮)人民政府有下列情形之一的,由有權機關責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未依照法律、法規和本規定履行監督檢查職責或者發現違法建設未依法處置;

(二)違反本規定第九條第款規定,未及時編制或者修改城鄉規劃;

(三)違反本規定第九條第二款規定,對于符合城鄉規劃要求申請辦理建設工程規劃許可和鄉村建設規劃許可的,未依法審批;

)違反本規定第二十五條第三款、第四款規定,明知是違法建筑,為其辦理相關證照、登記備案手續;

)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為。

第二十九條【相關單位的法律責任】 供水、供電、供氣等單位違反本規定,明知是違法建筑,為其辦理供水、供電、供氣等手續的,由相關主管部門責令停止服務行為,沒收違法所得,并處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十條【設計、施工單位的法律責任】  建設工程設計、施工單位承攬違法建筑的項目設計或者施工的,由違法建設處置部門沒收違法所得,并處二萬元以上六萬元以下罰款。

第三十一條【阻礙拆違者的法律責任】 阻礙違法建設處置部門、其他有關部門以及鄉(鎮)人民政府的工作人員依法執行職務,構成違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條【施行日期】 本規定自  年 月 日起施行。

 



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